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常备应急物资 完善法律机制 注重信息公开——美日应急物资储备经验

《台港澳文摘》2020年第4期  来源:《内部参考》2020. 3. 2   时间:2020/5/12   


 

为有效应对突发公共卫生事件和地震、洪水、火山喷发等自然灾害,以美国、日本为代表的发达国家注重应急物资储备及相关机制的建立,在法律保障、机构设置、常备物资等方面的经验可资借鉴。

常备必需应急物资

日本是一个“灾害大国”,各级政府在灾害应急物资储备方面有着成熟的体系和丰富经验。各级政府制定了较为全面的防灾计划,并建立了一整套防灾物资日常储备制度,有助于在灾害发生时及时应对,避免社会短时间内混乱失序。

记者在大分市政府网站看到,大分市地区防灾计划详细列出了该市防灾物资储备现状和5年储备计划。这份标注日期为2018年3月的统计显示,生活必需品中的儿童纸尿裤储备41200个、卫生纸储备9096卷、外科口罩储备5万个。此外,还有一次性奶瓶、毛巾、毛毯、电池、便携式厕所等共约30种应急储备物资。

在这份计划书中,每一种物资的储备数量和储备地点都有明确规定。大分市在多个公园等避难场所附近都建有物资储备仓库,还与一些企业等签订备忘录,在灾害发生时由相关企业提供一定数量的主食等。

日本政府鼓励督促企业和个人加强防灾意识,做好防灾用品的储备,做到有备无患。日本防灾的一个主要假想情况是发生特大地震,导致交通瘫痪,产生大量“归家困难者”,社会秩序混乱。以东京都为例,“东京都归宅困难者对策条例”规定,为了应对灾害,各机构应为全体员工储备水和食品,分别是每人9升水和9餐主食。但是这一条例不具强制力,仅为东京都建议企业采取的应急措施

美国应急救援药品和医疗物资体系主要是以卫生与公众服务部下辖“国家战略储备”的形式建立和运行的,其前身是1999年建立的“国家药品储备”框架,2003年更名为“国家战略储备”,成为美国应对自然灾害和突发卫生事件的积极有效工具。

“国家战略储备”要求有足够针对特定健康威胁的药物和医疗用品储备,如果发生大规模公共卫生事件,但疾病或病原体未知,“第一道防线”是运送涵盖不同种类的药品和医疗用品。在自然灾害或其他紧急状况下,需要迅速在预先确定的建筑物中设立具有一定标准的联邦医疗站点。而在储备维护和运输方面,“国家战略储备”要求确保药品在美国食品和药物管理局规定的有效期内周转,在突发公共卫生事件期间确保运输应急物资的能力。

以法律和机构作保障

美国“国家战略储备”框架大约有200名联邦雇员和合同雇员,这些人来自各个专业,共同“确保正确的资源准备就绪,并能在正确的时间到达正确的地方”。主要有以下几个分支部门和机构:一是信息和规划部门,主要职责是为公共卫生人员、急救人员及合作伙伴设计的培训和演习提供支持,保持日常态势感知,确保战略库存做好应对准备,在突发公共卫生事件期间管理战略储备的使用。

二是管理和业务运作部门,主要负责战略储备的质量控制,对现有预算经费进行管理并进行未来的战略规划,对相关政策和法规的执行进行监督。

三是进行具体操作的物流部门,主要负责对需要的药品和物资进行储存,确保有适当数量和类型的物资应对紧急情况,同时确保在发生公共卫生事件时,这些储备能够提供给州和地方公共卫生机构。

四是科研部门,主要职责是对战略储备中的所有医疗物资从科学和专业角度进行审查和监督,为公共卫生突发事件中要使用哪些关键药物和医疗用品提供指导。

五是战略沟通部门,主要负责在突发公共卫生事件期间与州和地方加强信息沟通和共享,在联邦机构、非政府组织和相关储备计划的商业伙伴之间进行协调。

而地震、台风频发的日本在上世纪60年代就出台了相应法律,为灾害应对提供依据,将物资储备和管理责任落实到相应级别官员。

1961年,日本出台了《灾害对策基本法》,并不断更新完善。该法明文规定,灾害预防负责人必须根据法令或防灾计划的规定,做好与其所掌管事务或业务有关的灾害应急对策或灾后恢复所需物资及材料的储备、配备或检查工作,做好归其管理的防灾设施及设备的配备和检查工作。日本灾害预防负责人一般为各级政府行政首长,都道府县的知事和地方自治体市町村的市长、町长、村长。

注重信息公开和追踪

日本各级政府官网大都设有防灾专门链接,如大分市政府网站最显著位置就是“防灾·危机管理”的链接,内容十分详细具体,包括警报发令情况、灾害时咨询窗口、避难场所、防灾对策、家庭防灾手册、职场防灾手册等,方便企业、单位和市民查询。

在大分市地区防灾计划中,震灾对策篇就有257页,对灾害发生时人员救助、信息收集发布、避难所运营、水和食品供给、医疗资源配置等方方面面都作了详细规划。

在大规模公共卫生危机中,地方公共卫生机构不得不管理大量医疗储备和资源,以帮助预防或治疗疾病。为此,美国“国家战略储备”创建了一个战略储备管理和跟踪系统,实时监控各种物资使用情况,以有效调配资源。

此外,“国家战略储备”框架还注重与其他国家合作,为美国的“全球卫生安全议程”提供支持,制定了在突发公共卫生事件期间向国际伙伴传送、派出或接收医疗用品、公共卫生和医务人员的计划框架。为“国家战略储备”服务的专家将与其他国家卫生和应急管理当局合作,提升在国家公共卫生紧急情况下的“产品供应链”安全,包括那些当时最需要的关键药物和医学防护措施。

——摘自《内部参考》2020. 3. 2



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