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稳投资扩消费冲刺经济下半场

《台港澳文摘》2019年第10期  来源:《镜报》2019年9期   时间:2019/11/15   


 

近期,各地经济“半年报”密集亮相。

截至7月底,共有27个省区市公布了主要经济指标数据。其中,逾半数地区跻身万亿GDP阵营。统计显示,云南、贵州、江西等15个省区市经济增速高于全国6. 3%的GDP增速;北京的增速与全国持平;重庆、甘肃等11个省区市的增速低于全国平均。

出硬招地方新攻势

从总体看,上半年,尽管近六成地区的GDP增速较一季度有所放缓,但尚在合理区间,为下半年完成社会经济发展目标奠定了较好基础。

从区域看,中西部地区整体表现较好。中部六省份山西、河南、安徽、湖北、江西、湖南上半年的经济增速均跑赢全国GDP增速。西部省份中,云贵川等地发展较快,四川GDP半年首破2万亿(人民币,下同)大关。在沿海经济大省中,福建、浙江分别以8. 1%和7. 1%的增速领跑;广东上半年实现GDP突破5万亿元,继续保持总量领先优势。

从驱动原因分析,高品质增长成效明显。例如,西南地区近年来持续加快信息产业与实体经济融合,以较高增速成为全国亮点,其中,贵州规模以上互联网和相关服务营业收入同比增长达79. 9%。在经济发达地区中,浙江全面推进经济数字化转型,上半年数字经济核心产业增加值同比增长14. 8%,远高于工业增幅。

在公布经济“半年报”的同时,各地亦密集召开经济形势分析会议,总结上半年工作,部署下半年重点任务和目标。从地方会议看,稳投资、扩内需成为经济“下半场”的重头戏,预计有关新政和细化方案将加速推出。

82日,河北省经济工作推进会召开,省委书记王东峰指出,要“更加重视扩大投资和项目建设”,“更加重视营商环境和作风转变”,以确保全年目标任务圆满完成。

725日,山西省委召开常委会议,研究部署下半年经济工作,提出“有针对性地强化重点举措”,特别是解决第一产业增加值和投资“双下降”问题。

717日举行的上海市委季度工作会议指出,“强化科学投资、高效投资,上速度、上强度、上效率,以新的投资加快创新驱动发展,新旧动能转换。”

除投资外,培育新的消费增长点,也成为多地下半年经济工作的重点。

例如,福建省召开上半年经济分析会强调,“要着力在扩大消费上出实招,加快培育服务性消费新热点”。

四川省日前召开促消费专题会议,从六方面解析2019年消费升级行动计划重点工作,包括:提升城市消费;促进乡村消费;扩大服务消费;拓展消费载体;创新流通方式;优化消费环境。

年中前后,多地还印发了完善促进消费体制机制实施方案,进一步放宽旅游、文化等七大服务消费领域准入。

其中,河南省方案从加快破除制约居民消费的机制障碍出发,集中做好“增收”“节支”“解忧”三件事。广东省则出台29条具体举措释放消费潜力,包括放松汽车限购、鼓励新型信息产品生产和消费、推进大湾区消费一体化等。

内地经济学者认为,在扩大有效投资释放经济活力方面,今后各地将强化要素保障,抓住重大项目投资,加强招商引资和项目接续。在提升居民消费数量和品质方面,预计将继续出台一系列扩大消费的具体措施,顺应绿色环保与移动智能等消费趋势。

弱企稳背后埋隐忧

地方经济运行势头虽然平稳,但面对错综复杂的国际国内形势,“稳增长”背后仍有浓重的紧迫感。

715日到19日,上海市委在一周内召开三次会议,从民主监督专题协商座谈会,到季度工作会议,再到市委常委会会议,反复谋划经济发展问题。

“上海远没有到中低速发展的阶段,必须把稳定经济增长摆在更加重要的位置,才能缩小与全球顶级城市间的差距。”上海市委书记李强提醒当地干部们,要防止“放缓变成一种惯性”,这不仅是增长问题,也是信心问题。

即便作为内地经济标杆的上海,在“高品质发展”上也存在不足。

上半年,上海的服务业增速达9. 1%,比去年同期高出1. 7%;金融业增加值、社会消费品零售总额等,均好于同期。但与服务业的向好趋势相比,上半年该市工业增加值下降2. 4%,新旧动能转换处于阵痛期。

经济指标优于全国平均水平的四川,面临着类似问题。

四川省统计局总经济师指出,“投资增长后劲不足、部份重点行业增长乏力、区域发展不平衡等问题仍不容忽视”。下半年,还需要通过着力提升投资后劲、积极培育消费热点等,实现该省经济持续平稳健康发展。

北方省份的压力更大。从上半年经济数据看,全国GDP总量前十名省市区中,北方地区仅占3席。

6月下旬,吉林省省长景俊海在省政府专题会议上提出三个“前所未有”:“要以前所未有的决心,狠抓项目、狠抓招商、狠抓服务”;“要以前所未有的举措,稳住工业、扩大消费、启动创新”;“要以前所未有的力度,压实责任、抓实督导、夯实作风”。

710起,黑龙江在全省范围内开展“百大项目”建设百日会战。同期印发的《黑龙江招商引资项目务保障暂行办法》要求,为投资者提供“全生命周期服务”。该《办法》规定,凡当地重大签约项目“100%实行领导包保、100%实行专班推进”,其他招商项目“100%实行牵头部门领办、100%实行首席服务官全程服务”。

为显示落实项目的决心,多地党政主官亲自“督战”。

例如,甘肃实行“省级领导包抓项目制度”,江苏建立实施“省领导挂钩联系重大项目建设制度”。从政策效果看,实行领导责任制的重大项目普遍开工率更高,一些地方数据甚至创历史最好水平。

在各地苦练内功的同时,外部挑战成为影响下半年经济发展的主要变数。从上半年数据看,中美贸易战的不利因素已经显现。

以陕西为例,上半年该省GDP增长5. 4%,创下了近年来最低纪录。在年初时,陕西省统计局就在报告中提出,考虑“该省在全球产业链中处于低端,国际国内影响因素传导滞后”,预期2019年将是经济发展中比较困难的一年。

中国人民大学近日发布的宏观经济报告称,上半年中国经济更多是在政策支撑下的“弱企稳”,展望下半年,随着政策效应的边际走弱等因素,宏观经济未来或继续低位运行。

报告还认为,中国经济面临最大的冲击是来自于外部的国际贸易和国际金融条件变化,在国内市场趋势性疲弱问题没有解决之前,这将对中国经济造成较大下行压力。

防风险“六稳”见新意

从经济走势推演看,内地经济下半年存在以下短期风险,需要加强防范。

一是服务业景气下降风险。由于中美贸易战导致出口减少,内地信息服务业增长或受挫;同时,在制造业疲弱的大背景下,生产性服务业将面临较大抑制。

二是地方财政恶化风险。从地方半年财政收入增速来看,七省(直辖市)收入陷负增长,这在近十年中较为罕见。随着减税降费的深入开展,地方政府收入将持续面临压力,同时,支出的刚性增加并未减缓,为确保经济平稳运行,还需做好财政平衡的加减法。

三是就业品质降低风险。根据国家统计局月度调查显示,今年6月全国就业人员周平均工作时间环比、同比分别减少0. 60. 2个小时,反映出用工紧缩趋势。同时,内地领取失业保险金人数2019年一季度同比增速连续五个季度上升,就业压力凸显。

对今后一段时期的困难和挑战,中央高层亦有绸缪。

730日,中共中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作。

与今年一季度政治局会议对经济作出的“开局良好”“存在下行压力”等定调不同的是,此次会议重提“国内经济下行压力加大,必须增强忧患意识”,并再次强调“六稳”(稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期)目标。

结合近期经济数据来看,二季度以来,中国消费、投资、出口、工业企业利润等主要指标表现欠佳,而7月以来发电煤耗、高炉开工率、地产和汽车销售等高频数据偏弱,显示经济仍处于下行区间。

为因应形势变化和社会关切,中央已加强政策储备。

710日和31日举行的国务院常务会议,分别就“稳外贸”和“稳就业”作出新部署。从下阶段工作重点看,在继续降低进口关税总水平、加快退税进度、加大对中小企业外贸融资支持等方面,会有进一步动作。同时,将结合减税降费等针对市场主体的政策,开展更有力的措施。

如何冲刺今年中国经济“下半场”,政治局会议也传递了一些新思路;

——首次强调“多用改革办法扩大消费”。并对扩大内需作出具体部署,包括“实施城镇老旧社区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程”等,此类提法在政治局会议中并不常见。

体制内经济学者认为,促消费不仅有利于短时内稳定内需,也是推动经济中长期可持续增长的重要手段。

——投资支柱排序新变化。在政策表述中,“稳定制造业投资”被前置,紧随其后才是基建投资、房地产投资等。

分析人士指出,此次会议明确“稳投资的主线变成稳定制造业投资”,反映出高层在做实有效投资、做强实体经济方面的考量。

——“输血”民营小微企业更精准。与过去政策口径中的“着力解决融资难、融资贵问题”相比,此次政治局会议将相关表述改为“引导金融机构增加对制造业、民营企业的中长期融资”。反映出金融定向支持实体经济的力度升级,同时也更重视长远效应。

近日财政部等多部委印发了《关于开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作的通知》,决定中央财政在普惠金融发展专项资金中每年安排20亿元支持试点城市工作,表明对小微企业的支持力度正在加大。

振投资“安商”释活力

制造业是实体经济的主体。发展实体经济,重点在制造业,难点也在制造业。

中央提高“稳定制造业投资”的政策优先顺序,意在推动经济的品质变革、效率变革和动力变革。

中国虽早有“世界工厂”之称,但制造业总体水平大而不强,表现为:主要集中在全球制造业价值在下游,且整体产出效率偏低;研发设计能力、行销管道和品种建设等均较为滞后;技术的实用性创新多,而变革性、颠覆性的创新少,不过从另一方面看,也说明中国制造业投资尚有巨大潜力和市场空间。

提振制造业投资,使之成为推动经济高品质发展的重要引擎,需要在以下几个方面有效发力:

一是加强产业链协同,有序推进政策落地。

从制造业的区域布局看,目前内地不缺先进制造业集群,但协同创新优势发挥受限。

以制造业发达的长江经济带为例,由于经济发展阶段相近,区域内产业同构现象明显。例如,沿江11省市中把电子信息列为主导产业的有9个,将汽车、石化、装备制造列为主导产业的有6个。且从政策设计看,对于重大科研任务相关键性技术,缺乏联合攻关组织形式,“政产学研用”尚未形成闭环。

下一阶段的政策重点,应当更多聚集规划先行、分层管理,并进一步改革组织管理模式,探索创新协同的新路径,提高全要素生产效率。

二是安商、稳商、亲商,优化经济运行环境。

鉴于当前经济形势复杂,很多内地企业家观望情绪重,一些地区先进制造业投资比重持续回落。

广东佛山市政协5月进行的一项调研显示,在制造业转型升级过程中,高级技术型人才引入、人才子女入学、营商环境需改善等成为不少企业遇到的挑战。当地近日专门召开政企协商座谈会,佛山市长朱伟在会上表示,“共性问题集中解决、个性问题个别解决、突出问题重点解决”,政府要给企业信心,加大扶持政策力度。

“稳增长”的基础是“稳企业”。要激发市场活力,先要做好对企业的预期管理,有诚意、有办法、有行动。如此,才能解决“不能投、不愿投、不敢投、往哪儿投”的问题。

上海市长应勇7月在该市人大常委会会议上指出,做好当前经济发展工作,关键是要做到“四个狠抓”。其中首要一点就是“狠抓稳企业”,进一步用改革的办法破除发展瓶颈。可以说,是找对了经济“下半场”的政策方向。

三是增强与全球市场的黏合度,掌握发展的主动权。

扩内需并非要放弃出口市场,而是要利用不断壮大的国内市场,引导内外市场接轨,积极参与国际经济治理体系

就制造业而言,要深度嵌入全球价值链和创新链。在美国封堵的情况下,有策略地聚焦科技大国和关键小国,开辟非洲、东南亚、澳洲等新市场。形成能够突破产业关键技术的创新生态圈,以及重构分工合作模式的经贸朋友圈,从而增加在国际市场的主动权,为国内经济发展奠定良好的外部环境。

——摘自《镜报》20199



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