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港澳视角下的全国两会三大看点

《台港澳文摘》2019年第4期  来源:《镜报》2019年3期   时间:2019/5/5   


 

看点一:审议外商投资法草案

    在历年全国两会的人代会议程中,修法立法都是重中之重。2019年十三届全国人大二次会议将审议外商投资法草案,该法因有望取代“外资三法”,成为新时代背景下中国利用外资的基础性法律而被称作“一部专为改革开放开路的法律”。

    201812月下旬十三届人大常委会第七次会议初审,到20191月底人大常委会第八次会议二审,外商投资法的立法过程明显提速。

    根据全国人大常委会议事规则的规定,“全国人民代表大会常务委员会会议一般每两个月举行一次;有特殊需要的时候,可以临时召集会议。”上述第八次人大常委会会议即为临时召集,主要议题便是审议外商投资法草案。

    全国人大加开常委会会议,都是基于“议题格外重要、意义格外重大”的背景,十二届全国人大仅有两例,即专门处理辽宁拉票贿选案有关问题和审议宪法修正案草案。此次加开常委会会议,亦只是十三届全国人大常委会组成以来的第二次,其重要性不言而喻。

    改革开放以来,内地形成了以中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法三部法律为主的外商投资法律制度体系。在内地招商引资的过程中,“外资三法”为扩大对外开放、积极利用外资提供了制度保障。

    在过去40年中,外商投资逐渐成为推动内地经济社会发展的重要力量,截至201810月,中国外商投资企业累计近95万家,实际利用外资累计超过2.1万亿美元。“外资三法”均出台于改革开放前十年中,虽经历次修正,但在内地开放程度不断扩大、世界经济形势加速改变的情况下,已难以适应国家推动形成对外开放新格局的需要。

    值得注意的是,港澳台资相关事务一直参照现行“外资三法”实施细则办理。商务部公布的《中国外商投资报告2018》指出,香港一直是内地最重要的外商投资来源地,仅2017年一年,香港就在内地新设立企业18066家,占总量比重达50.7%,实际投资金额达945.1亿美元,占总量比重72.1%,达到历史峰值。在该报告列出的2017年亚洲地区在中国内地新设立企业数量排行榜中,港澳台三地更全部进入前五名。

    在此背景下,外商投资法草案中第2条关于“外商投资”的定义是否包括港澳台投资,就亟需适当说明。根据草案二审稿,外商投资法拟实行准入前国民待遇加负面清单制度,该制度如何应用于港澳台投资者,相关规定如何同内地与香港、内地与澳门之间已经签署的两份《CEPA投资协议》同时应用,都是值得港澳关注的问题。

看点二:涉港澳议案提案和建议

    全国两会涉及焦点话题最多的议程,当属全国人大代表和政协委员的议案提案和建议。从近年全国两会所收集议案提案和建议得到回馈的情况来看,中央对港澳代表团的声音高度重视并积极回应。

    从统筹粤港澳大湾区建设、参与“一带一路”国际合作,到航母赴港、取消港人在内地就业许可限制,港区人代、政协提出的议案提案和建议覆盖面广、代表性强,在港澳融入国家发展大局的过程中发挥了不可替代的重要作用。

    2018年全国两会期间,多位香港人代建议中央设立统筹机制负责粤港澳大湾区建设全域,仅5个月后,粤港澳大湾区建设领导小组即召开首次全体会议,港澳特首更以领导小组成员的身份首次跻身国家决策机构。香港民建联的6位人代、政协去年曾建议在大湾区内成立国家级的科技创新中心、取消港人在内地就业许可限制,相关问题亦在年内得到妥善解决。

    本届全国两会,港澳代表团如何帮港澳出声仍值得关注。在广深港高铁香港段和港珠澳大桥相继通车的背景下,如何在提高通关便利化、促进大湾区内要素流动的同时,避免过多人口单向涌入港澳特区;在内地就业的港澳市民如何缴纳个人所得税;广深港澳科技走廊在建设过程中如何防止恶性竞争等政策性难题仍待解决。

    此外,其他代表团和界别的人代、政协也可能有涉港澳议案提案和建议值得关注。以2018年全国两会为例,全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行宫马化腾曾就粤港澳大湾区建设提出5项建议,农工党中央更向全国政协提交了《关于构建粤港澳大湾区整体协同发展模式的建议》的提案,相关建议多与港澳发展息息相关。

看点三:领导人涉港澳讲话

    全国两会期间,中央领导人在作工作报告、“下团组”时发表的讲话,往往会对各套班子的全年工作起到定调作用。其中最需港澳市民关注的,当属最高领导人讲话、总理政府工作报告及答记者问、全国人大常委会工作报告、政协全国委员会常委会工作报告和主管港澳事务官员的相关讲话。

    20092012年,时任国家副主席、中央港澳工作协调小组组长的习近平连续四年参加全国人大香港代表团审议。中共十八大以来,习近平共36次“下团组”,虽尚未参加过香港、澳门代表团审议,其讲话却不乏涉港澳内容,如去年参加广东代表团审议时强调,“要抓住建设粤港澳大湾区重大机遇,携手港澳加快推进相关工作,打造国际一流湾区和世界级城市群。”如今,《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布在即,习近平会否针对其亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略再次发表讲话值得期待。

    按照惯例,政府、人大、政协“三套班子”的工作报告均会对当年涉港澳工作进行专项部署。李克强在2017年政府工作报告中首次点名批评“港独”、首次正式提出粤港澳大湾区相关表述,在2018年报告中首次提出“支持香港、澳门融入国家发展大局,深化内地与港澳地区交流合作”,相关内容均成为当年中央处理港澳事务的主线。

    2009年以来,除换届年外,中央港澳工作协调小组组长均会参加全国两会香港、澳门代表团审议。自两会“部长通道”开设以来,国务院港澳办主任也可谓“常客”。2019年适逢澳门回归20周年,又是粤港澳大湾区建设提速之年,韩正、张晓明在全国两会期间的相关表态亦需港澳关注。

——摘自《镜报》20193



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