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国家四十年改革开放之回顾及展望

《台港澳文摘》2019年第4期  来源:《信报》2019.3.5   时间:2019/5/5   


 

    40年前,中国是世界最贫困国家之一,与世界经济几乎没有什么联系。世界银行数据显示,1978年时的人均生产总值仅为156.4美元,排名全球尾四。

    据国家统计局数字,1978年,全国人口为9.62亿人,农村人口占82%,当中贫困人口约97.5%。换言之,差不多所有农村人口都是贫困人口。到2017年,农村贫困人口大幅下降至3.1%。从19782017年,中国农村贫困人口减少7.4亿人,占全世界减贫总数超过70%。

    经过40年的经济改革开放,按国际货币基金组织(IMF)数字,中国占世界经济比重按市场汇率计算,从1980年的2.5%上升到2017年的15%,现时是世界第二大经济体。2017年,中国人均生产总值为8827美元,排名全球71,跻身中等偏高收入国家之列。

中国迅速发展的特色

    那么中国迅速的发展有什么特色,我认为中国改革开放的特色是“摸着石头过河”,也就是一种务实、渐进的策略。

    在经济政策上,由基层开始,改善农民的生活,通过“家庭联产承包责任制”,鼓励农民开办集体乡镇企业,生产服装、玩具、日用品等轻工业。在私有财产得到接受之后,逐渐发展个体经营和私营企业等民营企业。

    中国改革开放的另一个重要政策是1979年开始设立的4个经济特区(广东省的深圳、珠海、汕头和福建省的厦门)。通过“三来一补”,中外合资以至独资等多种方法,引进外来资金、设备、技术推动中国工业现代化和与世界先进经济的联系,不但首先增强沿海地区的经济实力,而且通过辐射带动内陆其他地区的经济增长。

    中国改革的另一特色是采用“双轨制”,就是在推进市场经济的同时,没有即时取消计划体制,而是让新、旧两种制度共存,以减少变动和维护社会稳定。

    当然,两种制度也会互相竞争,例如在八十年代允许国有企业在满足国家计划的产量后,超出的部分可以在统一价格的上下20%浮动,自由订定出售价格。在这个过渡性制度中,一些人利用权力获得低价物资,倒卖到市场上赚取差价,造成市场混乱和贪腐,影响了社会的稳定。

    基于双轨制的经验,后来在推行改革的时候,对过渡期间的负面因素都作好防范和控制,逐渐发展出一套灵活而稳健的改革方法:由点带面、先易后难;先试验、再总结经验、然后再推广,以便控制风险。    中国改革模式的另一个特点,便是长期坚持改革开放的大方向,包括坚持市场化,和与世界经济接轨的大方向。

    197811届三中全会提出改革开放的政策,到1992年,邓小平南巡和在十四大报告中明确提出,建立社会主义市场经济体制,提高综合国力和人民生活水准为标准,突破社会主义与市场经济对立,也结束了“姓资姓社”的争议。

    自此,中国市场化的速度得以加快。这正回应邓小平七十年代所说:“不管黑猫白猫,能捉老鼠的就是好猫。”

    城镇住房制度改革也是经历了重大的改变。

    八十年代,各地推出出售公房的政策,但因缺乏购买力和社会配套基础,收效并不大。随着九十年代城镇发展迅速,导致住房需求增加,中央继续推出补贴售房、集资合作建房、出售公房等多种政策。到了1998年,福利分房政策正式取消,住房市场化的改革亦得以全面推行。取消福利分房在内地带出了一个新商机——房地产开发。

    过去20年,内地的房地产行业催生了许多大规模开发商,其规模在其他国家都没法相比。去年,商品房销售面积是77亿平方米,销售总额是15万亿人民币。有30家房产公司销售超过1000亿,这充分体现了改革开放所激发出的企业家精神,在那么短时间内可以培育出那么多庞大的企业。

    另外,中国在大政策方向的连贯性也可见于其对外开放方面。除了在国内设立经济特区,开放城市,上海浦东新区和一系列开发区外,中国对开放的坚持也反映在其加入世界贸易组织的过程。中国1986年开始申请“复关”,经过15年的谈判,到2001年正式加入世界贸易组织。

  2001年中国入世之后,不单使中国对外经济合作及贸易进入一个新时代,进一步融入世界经济,中国更迅速发展成为全球产业链、价值链的一个重要组成部分,成为“世界工厂”。中国货物出口由1978年的98亿美元,增加至2017年的22635亿美元,增长230倍。

    中国出口在世界的排名由1980年的30名上升至2001年的第6名,2009年开始更高居第1名;中国出口占世界的份额由1980年的0.9%上升至2001年的4.3%,再大幅上升至2017年的12.8%。自此,世界离不开中国,中国也不开世界。

    然而,入世也意味着中国国内市场必须面对外资企业进入的挑战,增加了国内市场竞争的激烈性。入世前,国内曾有人担忧入世会对内地农业、工业带来冲击,带来更多失业。但事实证明,入世加速了中国外贸增长和工业发展。此外,加入世贸吸引更多外资,鼓励私营经济的发展。多边贸易体制也推进了中国在经贸方面的规范化。

实践式改革积极回应问题

    中国经济在二十一世纪初期能取得快速发展,与二十世纪末中国政府对银行改革及不良资产有效处理相关。

    中国政府于1994年开始改革国有商业银行,把政策性业务与商业性业务分离,并发行特别国债,注资国有商业银行。

    到了2000年前,由于计划经济留下来许多的问题,国有银行当时出现大量不良贷款,可以说技术上已经破产。

  于是1999年中国政府决定透过成立信达、东方、长城和华融四家资产管理公司,接收从国有的工商银行、农业银行、中国银行和建设银行所剥离的不良资产;更把四大国有银行改为股份制商业银行然后上市。

    试想想,要跨越庞大制度的重重难关并不容易,但最终在20052006年间,中国银行、建设银行和工商银行都成功在香港上市,不单筹集和充实资本,也提升管治、问责、风险管理和透明度。

    为国有银行轻装上阵创造条件的同时,4家资产管理公司本身也先后在20102016年间进行了股份制改革(2010信达、2015华融、2016东方与长城),逐步发展为综合性金融控股平台。

与时并进的开放策略

    随着整体经济水准提升及全球化的大趋势,中国也意识到对外开放战略也要与时并进。2001年实施“走出去”战略,并正式写入第十个五年计划纲要,和“引进来”紧密结合。在走向国际化的道路上,人民币国际化是引起很多关注的策略方向。

    2006年,中国人民银行在报告中就提及人民币国际化设想,提出了“两条腿走路”的策略,即扩大跨境人民币的使用,推动资本项目的开放。其中香港作为人民币离岸中心,就是一个试验场。

    现在,中国经济发展已进入一个新台阶,由过往追求增长速度,转向提高发展质量和效益,改变增长模式及经济结构,开拓新的增长动力。

    中国近年提出的“一带一路”倡议,就是新一浪的开放政策,以“共商共建共用”的概念实现全球化和“走出去”。

    “一带一路”的核心是为沿线地区基础设施、资源开发,产业合作和金融合作等,实现互联互通。

    而这几个战略目标与中国企业“走出去”亦是密不可分,所经之处包括东南亚、南亚、中亚、西亚,并一直伸延至欧洲,当中包括不少新兴市场,覆盖全球。这一轮的开放,中国希望利用自己的实力,在技术、产能和人才等方面的优势,与世界其他国家一道,联系全球,拓展全球化的产业链,与全球分享发展的成果。

    对于中国内部经济的发展,近年中央政府大力推行创新、创业的“双创”政策,也正能建立市场经济的持续发展架构与制度,并以鼓励新兴产业,培育未来的人才,创造长期增长的动力。“双创”也是推动中国经济结构转型的一项重大措施,也是为配合世界政治经济形势的一个重要策略。

香港是贡献者也是受益者

    40年的改革开放过程中,香港既在不同层面和领域作出一定的贡献,同时也是改革开放的受益者。

    货物贸易方面1978年中国实施改革开放,内地占香港全球贸易比重只有9.3%,40年后的今天,内地占香港全球贸易比重已经超过50%。现时,内地既是香港最大出口市场,也是香港最大进口货物来源。服务贸易方面,内地亦占香港服务贸易总额达约40%,所占份额亦是最大。

    从这些数字可见,中国改革开放发展,为香港经济带来不少机遇。大家会问,在今天,香港的功能和地位是否已被边缘化?

    随着国家的经济发展,香港在某些功能可能会淡化,但新的机遇及功能角色又会浮现。在中国开放的初期,重点是吸引外资在国内设厂进行生产,香港厂家便是第一批转移到内地去。在制造业北移的过程中,香港不只带去资金,更重要的是引进了生产和管理的技术。近十多二十年,香港到内地投资的行业已经开始转变,从偏重制造业变成更多元化的投资,包括服务业、地产业等。

    在贸易方面,虽然香港作为货物转口港角色相对减弱,但作为贸易中介枢纽的角色并没有减轻,仍经营大量的离岸贸易。在这个开放过程中,都为香港的制造业和商贸相关行业带来蓬勃的发展机遇。

    近年,中国采取“走出去”策略,让香港不单成为“引进来”的管道,更成为内地双向国际投资平台,在协助内地企业管理海外投资项目的同时,香港的金融及专业服务也受惠。金融体系改革长远而言将涉及资本账逐步开放、人民币逐步迈向自由兑换等领域。举例说,自1993年青岛啤酒作为首家H股在香港上市的内地企业,香港从此开始了协助内地企业直接筹集海外资金的管道,当中更协助内地企业提升公司治理水准及透明度。

  值得一提的是,为了促成内地企业来港上市,经过内地和香港各有关机构的努力,在内地尚未有《公司法》和《证券法》的情况下,两方设计了拟在港上市的国企公司章程内的必备条款,以满足香港《公司法》的要求,也可以看到中国在解放思想、实事求是的另一例子。

    同时,内地企业来港上市,也大大增强了香港资本市场的规模及在国际上的地位。

中国走出另一个发展模式

    总结过去40年的改革开放历程,中国的改革开放,采取了渐进式的独特模式:大胆探索、稳妥前进;先试验、再总结经验、然后再推广开来。

    重要的是,中国在改革开放的大方向坚定不移,虽然政策上会因应客观环境而须作适当调整,但基本概念稳定而有连贯性。

    事实上,在处理经济改革,中国的“摸着石头过河”与其他国家的“休克疗法”是截然不同的方式。九十年代俄罗斯推行“休克疗法”,在短时间内废除国有经济,取消经济计划,全部放开价格控制,企业全部私有化,结果是俄罗斯生产总值跌了近半。

    当然,中国的改革模式并非尽善尽美,过程中也有产生许多不同的问题,例如到九十年代中期,在进行企业改革,对经营不善的中小型企业采取重组、出售,甚至关门倒闭等措施,导致失业人数增加,影响社会的稳定;有些地方的改制过程透明度低,不规范,出现了利益输送等不公平情况,值得总结经验教训。但在面积这么大、人口这么多的国家,改革过程总体上算是相对平稳。在面对改革过程出现的问题,中国也能积极回应,处理国有银行不良贷款便是一个成功例子。

    随着国内外的环境变化,中国对外开放战略也能配合与时并进。由“引进来”到“走出去”,以至“一带一路”倡议,均反映了开放政策在转变的环境中,不断演变。

展望未来:香港的角色

中国的发展稳步前进,但过程中仍有许多重要、困难的问题需要处理,香港在当中可在以下几方面扮演积极的角色:

“一带一路”倡议:虽然是由中国提出,但“一带一路”要成功实施,是需要全球的资源参与和支持。中国一家人是没办法承担起来,政治上也不可行。香港利用“一国两制”的优势是可以扮演“一带一路”国际投资平台的角色,吸引全球资源到“一带一路”项目上。

  同时,许多“一带一路”的发展中国家,就如40年前中国还没有改革开放时一样。在内地改革开放过程上香港所扮演的角色,也可以在“一带一路”的发展过程中充分发挥。

香港贸发局亦自2015年开始,致力推动香港成为“一带一路”国际商业合作平台,通过大型国际论坛,商贸投资配对及贸发局全球50个办事处,为内地、香港与海外企业穿针引线,缔造商机。

   国有企业改革:过去20多年,中央政府说了许多次要改革国企,效果都不明显,因为国企改革要变更许多既得利益者的安排,体制的改变,阻力非常庞大,是否可以借助香港在内地企业“走出去”的过程中,承担实验田的角色?

 例如,在投资“一带一路”项目上,为国企寻找外国合作伙伴,让这些国企学习外企运作模式,与国际操作模式接轨,增加透明度。

还有,国企上市重组,是重要的改革方式之一。香港不但资本及流通量大,没有外界限制,金融制度高度国际化,税制和法律制度相对完善。对于内地企业来说,可以通过香港上市融资或改革重组,再进一步企业化和国际化,继续“走出去”投资海外扩展业务。

    香港金融市场有成熟监管制度,和拥有国际经验及视野、法律金融知识的人才,可在提高中国金融业的宏观调控能力和风险防控能力方面发挥作用,增强中国金融体系的稳健性。

    人民币国际化:人民币国际化及全面自由兑换是一个非常重要的决策。在今天世界政治形势错综复杂情况下,人民币全面自由兑换还有一条漫长路,在目前内地资本账仍未实现自由兑换之际,可否考虑利用港币作为一个过渡方案,在“一国两制”下实施“一国两币”?

    例如在粤港澳大湾区或其他自贸区,建立港币金融特区,让人民币与港币自由兑换,投资和买卖都以人民币计价,并以港币结算。

    这个方案可以充分利用港币自由兑换的功能及香港金融系统管治优良的优势,为人民币国际化打造一条快速而安全的通道。

    房屋价格问题:对于内地的房屋价格高企的问题,是否可以更好地协调政府和市场之间的功能,把政府功能与市场分开?房屋双轨制是否可行?

    例如借鉴新加坡及香港,建设大量公营房屋,无论房地产市场如何波动,都可保障基层百姓有安居之所。

    总括过去中国40年的改革开放,用一个长期、渐进而务实的态度,是能走出一条高速发展的道路。

    今天中国的国际影响力日益增强,当中“一带一路”构思更具有划时代的意义,通过多国合作共赢的新模式,可以大力推进全球的社会经济发展。

    香港虽只是弹丸之地,只要能配合中国发展的大方向,在不同阶段创造及发挥自身的优势,相信定能继续在中国未来发展的大局中担当国家主席习近平所讲的“不可替代”的角色。

——摘自《信报》2019.3.5



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