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大湾区成败系于港式法律标准

《台港澳文摘》2019年第2、3期  来源:《信报》2019.2.19   时间:2019/4/15   


 

    《粤港澳大湾区发展规划纲要》昨日公布,表明这项国家重大战略目标是通过进一步深化粤港澳合作,推动九市两特区经济协同发展,发挥各地互补优势,建设宜居、宜业、宜游的国际一流湾区。行政长官林郑月娥感谢中央在纲要编制过程中重视香港特区政府的意见;政府发言人则指出,大湾区建设为香港带来的机遇主要有两方面:第一,为香港经济寻找新增长点,促进经济产业多元发展;第二,为香港居民提供更广阔的生活和发展空间。

    大湾区规划酝酿多时,涵盖范畴广泛,尽管具体如何操作尚待各地政府互相商讨落实,但《规划纲要》已提供了战略定位,香港、澳门、广州和深圳并列为中心城市,成为区域发展的核心引擎,各自发挥比较优势,辐射带动周边地区。引擎启动之后,短期规划是到了二○二二年之时,大湾区综合实力显著增强,发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成;远期展望是到了二○三五年,大湾区形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式,经济实力、科技实力大幅跃升,国际竞争力、影响力进一步增强。

    作为中心城市之一,香港除了被视作国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽之外,尤其值得注意的是,中央赋予香港一项任重道远的特殊使命:建设亚太区国际法律及争议解决服务中心。规划纲要提到,香港的优势是拥有高度国际化、法治化的营商环境以及遍布全球的商业网络,是全球最自由经济体之一。

    同样地,亚太区国际法律及争议解决服务中心目前只是一个概念,具体如何操作暂时无法掌握,然而这个概念已经清楚反映,香港的法治优势得到国家领导人充分认同,九市两特区日后假如对内或对外出现法律争议,排难解纷的任务落在香港身上。可以预料,大湾区的经济行为将以港式法律为模楷,甚至奉作与国际接轨的准绳。

    须知道,九市两特区意味着一国“三制”,除了内地的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门和肇庆之外,还有“港人治港”与“澳人治澳”的不同法律制度及关税区域,互联互通的挑战十分艰巨。若然维持“各处乡村各处例”,光是珠三角区内已经难以融合,莫说众志成城以整体大湾区名义冲出国际。因此,区内各地政府在相关事宜向法治优势最显著的港式标准看齐,毫无疑问是最明智的做法。

  香港的成功,在于健全的法律制度,其实世界上任何一处地方,健全的法律制度都是成功的基础,而且最好具备别人能够接纳的普遍性。法国的拿破仑虽然惨遭滑铁卢郁郁而终,但他最感自豪的是在十九世纪之初颁布影响后世深远的《拿破仑法典》,让当时法治观念比较落后的欧洲各国群起效尤,奉法国为圭臬,取彼之长补己之短,欧洲大陆遂得以凭法治确保经济繁荣。现在的欧盟即使受到英国脱欧困扰,仍然不失为成功统合欧洲各国力量的大联盟区,在世界舞台上举足轻重,追本溯源乃因一部极具蓝本意义的《拿破仑法典》。

    香港的法律制度当然不能直接套用在澳门和内地,正如欧洲大陆不会把法国的法律制度原封不动搬字过纸,可是香港固有的法治化发展模式足以让大湾区参照,各地服膺于港式标准的话,一国“三制”的城市群才可免却各师各法之弊而立于不败之地,达致协同。

    由此可见,香港定位为亚太区国际法律及争议解决服务中心,法治优势得到中央肯定,意义何其重大,粤港澳大湾区成败得失必系于此。

——摘自《信报》2019.2.19



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