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国家重大战略无疑落实两制

《台港澳文摘》2019年第2、3期  来源:《信报》2019.2.19   时间:2019/4/15   


 

《粤港澳大湾区发展规划纲要》昨天出台,有关建设是国家发展蓝图中的重大战略部署,核心部分是发挥区内9个内地城市及港澳两个特别行政区的比较优势,深化粤港澳合作,促成区域内的深度有机融合,推动区域经济协同发展。与全球其他三大湾区最大不同的是,粤港澳大湾区是唯一实施“一国两制”的湾区,这或会成为深度融合的障碍。特首林郑月娥认为,规划不会影响“一国两制”的贯彻落实执行或弱化香港本身的制度,因为大湾区成功要素是有“一国两制”。粤港澳大湾区特色是“一个国家、两种体制、三个关税区、四个核心城市”。三个关税区是指香港、澳门及内地,而四个核心城市就是香港、澳门、深圳及广州。

 珠三角湾区概念早于90年代讨论,及至2017年3月,国务院总理李克强于人大会议的《政府工作报告》中提出,要研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划,才首次将之提升为国家战略。2017年7月1日,在国家主席习近平的见证下,国家发改委与广东省、香港及澳门政府签署《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》,初步定出三地政府的分工、合作方向及协调机制。

框架协议签订后,规划政策却迟迟未见影踪。中华总商会会长蔡冠深去年初表示,规划细则同年5月底出台,并于6月11日举办宣讲会。可是始终未能在2018年内面世,政界人士猜测,因中美贸易纠纷于去年中开始,国家战略“中国制造2025”成为美国打击重点,中国为免大湾区规划引发新战线,遂推延公布规划纲领。

GDP增速胜三大湾区

 大湾区由香港、澳门及广东省9个城市(广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆)组成,截至2017年计算,区域土地面积达5.59万平方公里,区内总人口接近7000万,GDP增长速度约为7%,GDP总值约1.51万亿美元,占全国经济总量的12%。从产业上看,大湾区内已有成熟的金融、创科、制造业、产业链以及交通基建,拥有5个国际机场及多个货运港口,具备发展为国际级湾区的条件。林郑月娥曾说,香港将为大湾区提供金融、航运和贸易服务,大湾区亦有利香港的创科及多元产业发展。

  比较全球三大著名湾区,即三藩市、纽约及东京湾区,粤港澳大湾区的面积、人口及GDP增速均胜一筹。可是人均GDP方面,粤港澳大湾区远远落后于三大湾区,2017年的人均GDP为2.17万美元,而三藩市、纽约及东京2016年人均GDP则分别约为10.17万美元、8.22万美元及4.27万美元。

 有别于三大湾区,粤港澳大湾区中,香港及澳门为特别行政区实行“一国两制”,与内地的法律及行业监管政策不同,如何打通三地的人流、物流及资金流,被视为主要难题。

晋身全球竞争力市场

中国与全球化智库早前发表《粤港澳大湾区人才发展报告》指出,粤港澳三地合作不够紧密,遏抑人才流动的积极性,主要原因包括:税制冲突明显、出入境欠便利、公共服务衔接尚未建立,以及科技创新合作不紧密。报告认为,香港的优势在于低税率、基础设施便捷、医疗及教育优良等;而内地在科技及制造等行业,却提供更多创业和就业机会,若大湾区能融合相关优势,将令湾区成为全球具竞争力的人才市场。

 港澳人士对内地的征税颇有忧虑,尤其人大去年颁布《个人所得税法修正案》,新例下任何人在一个纳税年度于内地住满183天,将被列为“税务居民”,其“全球收入”须缴纳内地个人所得税,法案适用于长驻内地的香港人;内地对工资收入的累进税率为3%至45%,远高于香港薪俸税率。虽然港澳人士暂时享有5年“宽限期”,惟长远仍对港澳人士往内地交流、生活或工作构成障碍。

宜引入海外高端人才

 普华永道报告提到,尽管大湾区(不含港澳)人口年龄有优势,惟就业一族的教育程度较低,广东省的大专及以上人口占比低于全国平均水平的0.27个百分点。报告称,大湾区经济发达,强势企业多,可提供大量职位,但要在未来几年成为国际级湾区及城市群,除了要保证人口净流入,更需要吸引全国及海外人才。大湾区可在全球引进海外高端人才,以及市场短缺的技术性专才,初期宜以海外华人为主。

——摘自《信报》2019.2.19



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