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努力创设推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的先行示范经验

来源:南方杂志  时间:2021/6/23
广东要力争在推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接上走在全国最前列,创设可借鉴、可复制、可推广的先行示范经验   ◎邓善凤(中共广州市委党校党史党建教研部讲师、政治学博士)   ◎本文责编∕张蓓蕾   习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出,脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化,理清工作思路,推动减贫战略和工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略。习近平总书记还指出,这项工作,中央有关部门正在研究,有条件的地方,也可以结合实际先做起来,为面上积累经验。广东经济32年领先全国,扶贫工作扎实有效,在乡村振兴和城镇化等方面也积累了丰富的经验,这些都为探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的先行示范经验奠定了良好的基础。为此,要加强统筹谋划、整体设计,并注重区分传统纯农村地区、快速城镇化地区、深度城市化地区进行试点,力争在推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接上走在全国最前列,创设可借鉴、可复制、可推广的先行示范经验。   强化“一个领导”,夯实全面脱贫与乡村振兴有效衔接的组织根基   习近平总书记指出,办好农村的事情,实现乡村振兴,基层党组织必须坚强,党员队伍必须过硬。要打造千千万万个坚强的农村基层党组织,培养千千万万名优秀的农村基层党支部书记。近年来,广东全面贯彻《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018—2020)》,努力推动基层党组织全面进步、全面过硬,取得了重要成效。但与此同时,我们必须深刻认识到,一些基层党组织政治功能不强,弱化、虚化、边缘化问题还没有完全解决;一些村党组织书记还是停留在抓党务就是抓党建的认知水平上,没有从抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的大局去认识党建。由此,要压茬滚动推进基层党组织建设新一轮三年行动计划,尤其是要抓实、抓好农村基层党组织建设,提升各级党组织书记领导乡村振兴工作的能力,为全面脱贫与乡村振兴的有效衔接夯实坚实的组织根基。   做好“两个统筹”,凝聚全面脱贫与乡村振兴有效衔接的推进合力   习近平总书记指出,实施乡村振兴战略是一篇大文章,要统筹谋划,科学推进。总书记还指出,要把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放到经济社会发展全局中统筹谋划和推进,做到乡村振兴与城镇化相得益彰、相辅相成。由此,广东在接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的过程中,一是要统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。广东经济社会发展领先全国,但发展不平衡不充分的问题十分突出,其中最大的不平衡就是城乡发展的不平衡,最大的不充分就是农村发展的不充分,表现在地域上就是珠三角和粤东西北的不平衡。因此,走在最前列的广东在脱贫攻坚与乡村振兴方面依旧面临很大压力,要统筹好脱贫攻坚与乡村振兴的发展,在总结脱贫攻坚经验教训的基础上推动乡村振兴战略更好地在南粤大地落地生根。二是要统筹做好乡村振兴与城镇化的有机结合。习近平总书记指出,城乡一体化是一个带有根本性的问题,是解决“三农”问题的根本出路。2019年,广东常住人口城市化率达到71.4%,珠三角地区更是达到86.28%,走出了一条就地城镇化的新路,在城镇化推进中走在全国前列。新一轮发展中广东要统筹做好乡村振兴与城镇化的有机结合,既要协调珠三角的乡村振兴与就地城镇化的关系,又要努力探索以珠三角都市圈带动粤东西北地区乡村振兴与城镇化推进的新路。   总结“三个经验”,发掘全面脱贫与乡村振兴有效衔接的内在规律   起点决定路径,原型规制转型。人们并不是随心所欲地创造历史,而是在直接碰到的、既定的、从过去继承下来的条件下创造。广东是全国传统文化保留最好的地区之一,推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接要充分关照传统村落文化的现代化转型。广东又是全国改革开放的最前沿,近年来在农村工作中也推进了很多改革、进行了很多试点,推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接要总结之前农村改革工作的经验教训。具体而言,主要有以下三个方面:一是总结社会主义新农村建设的经验。2005年以来,按照党的十六届五中全会精神,广东各地也积极推进社会主义新农村建设,其中,各方参与的广东社会主义新农村建设试验区(佛冈)以及学界与媒体推动的“南农实验”,虽然均未能达到预期成效,但也创设了很多新农村建设的经验,对其经验教训的梳理将有助于科学有效地推进乡村振兴战略。二是总结就地城镇化经验。相对政府主导的社会主义新农村建设,珠三角地区的就地城镇化更多的是经济社会发展过程中自发性变迁的结果。但在这个过程中,珠三角各地市面对城镇化过程中的难点问题推出的“政经分离”“政社分离”等改革对于乡村振兴具有重大启发意义。走向深度城市化的深圳更是在深入推进“政经分开”改革的过程中,探索出一条农村地区城镇化的新路。三是总结脱贫攻坚经验。作为全国市场经济最发达的地区之一,广东在脱贫攻坚的过程中更加注重遵循市场规律、更加注重可持续内生动力的培育,在易地搬迁、对口帮扶、企业助力等方面都创设了很好的经验,特别是在脱贫攻坚过程中激活了内生动力、形成了整体合力,对其经验的总结将有助于创新乡村振兴的动力机制。   抓好“四个试点”,探索全面脱贫与乡村振兴有效衔接的可行路径   接续推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接,要坚持试点先行,以试点总结经验教训,以试点探索可行路径。《省委全面深化改革领导小组2018年改革工作安排》中提出,在梅州、惠州、江门、清远、佛山三水区开展乡村振兴综合改革试点,但其只是侧重于农村改革,而且力度不够。考虑到广东的整体情况,建议分类设立四个“全面脱贫与乡村振兴有效衔接试验区”,根据不同的区域特点探索不同路径,进而汇聚为广东整体性系统性的建设路径。一是以梅州蕉岭等地为试点,探索传统纯农业地区乡村振兴路径。蕉岭地处粤北山区,距离珠三角都市圈较远,但却富有农村改革的基因,具有“南农实验”的基础,是乡村振兴的绝佳试验田。二是以中山等地为试点探索快速城镇化地区乡村振兴路径。中山既有“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的自然禀赋,又有“模范县”建设的深厚底蕴,还有快速城镇化过程中从农村到城市不同转型阶段的各种发展形态,是探索乡村振兴与就地城镇化有机融合的最好试验田。三是以从化等地为试点,探索深度城市化地区乡村振兴路径。从化虽然经济社会发展较为落后,但属于广州,有着一线城市的强大带动力,而且从化旅游资源丰富,是探索大都市圈内乡村振兴有效路径的可选试验田。四是以深汕特别合作区等地为试点,探索跨越式城市化地区乡村振兴路径。深汕特别合作区地处粤东,未来10年内将实现跨越式发展,甚至将用10年时间走过珠三角40年的路程。以深汕特别合作区为试验田,不仅可以探索跨越式城市化地区乡村振兴路径,而且可以探索以深圳、广州大都市辐射带动粤东西北乡村振兴的有效路径。   落实“五个支撑”,筑牢全面脱贫与乡村振兴有效衔接的支撑体系   接续推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,是推动广大农村地区从“过得去”到“过得好”转变、进而实现农业农村现代化的浩大工程。这样一项工作不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的,需要付出更为艰巨的努力,特别是要在各个层面上筑牢支撑体系。一是强化领导统筹。“书记抓,抓书记”,必须形成四级书记亲自抓乡村振兴的有效机制。与此同时,要考虑由组织部门与农业农村系统共同牵头负责乡村振兴工作,强化党建对乡村振兴的核心领导,切实解决乡村振兴中政出多头、九龙治水的问题。二是注重顶层设计。推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接,首先要加强对该项工作的顶层设计,特别是要注意观照华南乡土社会底色,观照广东城镇化进程较快、城镇化程度较高的特点,形成具有中国特色、广东特征的整体性方案。三是加快制度创新。贯彻中央农村综合改革系列精神,从农村土地产权制度入手,加快形成全面脱贫与乡村振兴有效衔接、乡村振兴与城镇化有效结合的制度体系。四是加强人才储备。发现并着力培养一批乡村振兴中的青年专家学者,跟踪研究广东乡村振兴具体工作;以选调生、公务员、大学生村官等方式引进一批乡村振兴相关专业优秀毕业生,为乡村振兴储备骨干力量。五是强化智库支撑。整合广东全省乡村振兴高端智库,打造华南乡村振兴智库联盟,同时注重积极连接华中地区的乡村振兴智库力量,共同为广东全面脱贫与乡村振兴的有效衔接提供理论指导与智力支持。


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