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积极稳妥推进新型城镇化——七论认真贯彻落实省委十一届三次全会精神

来源:南方日报  时间:2014/1/23

积极稳妥推进新型城镇化

——七论认真贯彻落实省委十一届三次全会精神 2014-01-23
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    南方日报评论员

    省委十一届三次全会提出,要坚持因地制宜、分类指导,解决好本省农业转移人口和常住异地务工人员的城市化问题,提升珠三角地区的城镇化质量,加快粤东西北地区的城市发展。

    新型城镇化是本届政府力推的重点改革,“城镇化建设”已经写入党的十八大报告,和新型工业化、信息化、农业现代化一起成为中国未来发展的方向。广东的城镇化有自己的特点。在区域发展上,珠三角和粤东西北地区间城镇化水平的显著差距,是我省城乡发展不协调的主要体现;在人员构成上,广东是外来务工人员大省,大量外来工本地化、市民化是未来要解决的重点问题。

    珠三角已经进入工业化成熟期,城镇化率达到了发达国家公认的城镇化率的极限,但这并不意味着珠三角的城镇化质量同时达到了发达国家水平。从城镇化的结构看,不少城市规模层次不合理,空间布局与资源承载能力不匹配,城市功能定位趋同;从城镇化的成果分享看,大量农业转移人口不能平等享有基本公共服务,难以融入城市社会,城市公共产品供给不足,过度依赖土地财政;从城镇化的支撑条件看,资源利用粗放,环境压力加大,水资源短缺和空气污染等问题突出。要提高珠三角城镇化质量,就必须从城镇化的动力机制、空间布局、公共产品供给、资源环境约束以及管理体制等方面着手,推动珠三角城市群实现既差异化又同城化的体制机制逐步健全。

    粤东西北城镇化水平偏低是我省城镇化不协调的主要表现。只有有效地提升粤东西北地区的城镇化率,才能确保全省“十二五”期间城镇化目标的实现。因此,要将全省城镇化的重心转移到粤东西北地区。省委、省政府关于《进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》提出,要通过做大做强粤东西北各地级市中心城区,加快城镇化进程,打造区域发展的增长极。因此,加大对粤东西北地区城镇化的扶持将是未来政策倾斜的方向,如对交通、能源和生活基础设施建设的扶持,对粤东西北地区“底线民生”和“基本民生”的省级财政扶持比例,以及落实珠三角对粤东西北欠发达市县的对口帮扶措施,进一步加大产业转移、劳动力转移的力度。通过以上举措,可以为粤东西北地区创造有效吸聚人口和产业的宜业宜居环境,以解决长期以来城镇化动力严重不足的问题。

    新型城镇化是指现代城市生活方式的普遍化,其核心是“人的城镇化”。人的城镇化的“人”,不单是指有户籍的本地“市民”,也不单是指居住在城区从事非农产业的“城里人”,而是指全体在广东常住的公民,都能够享有现代城市生活的权利。作为外来务工人员大省,我省必须解决本省农业转移人口和常住异地务工人员的城市化问题。这就要求打破城镇乡村之间、本地外地户籍之间的界限,立足于当地基本公共服务水平和实际生活质量,确定城乡一体的、覆盖全体常住人口的城镇化标准。将城镇化的重点放在消解城乡之间和城市内部二元结构、整体提高城乡居民生活质量上来,较大幅度地改善和提升外来常住人口和本地农村人口、低收入人口的就业、劳动报酬、住房、子女教育的水平,这样,新型城镇化对于农业转移人口和常住异地务工人员才不是句空话,以人为本的城镇化内涵才能真正得到落实。

    去年底的中央城镇化工作会议提出,城镇化是一个自然历史过程,要遵循规律,因势利导,使之成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。只有坚定明确新型城镇化以人为本不动摇,才能做好城镇化工作。全省各地务必要将这一理念贯彻到实际工作中去。

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