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加快粤东西北地区振兴发展的动因、方法与路径

来源:南方网  时间:2013/8/8
加快粤东西北地区振兴发展的动因、方法与路径
2013-08-08 10:06:50 来源: 南方网  暂无网友评论
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  广东省委省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》,是一个在科学发展观指导下,促进和实现广东经济社会全面协调可持续发展、指导广东全省全面建成小康社会的重要的纲领性文件。粤东西北地区能否加快发展振兴,已经成为广东能否真正加快转型升级,以达到率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化目标的关键。

  一、动因:进一步发展振兴粤东西北地区具有重大必要性与紧迫性

  改革开放以来,由于观念、区位、政策、资源等方面的差异,粤东西北地区与珠江三角洲的发展水平的差距有所扩大;虽然近年来粤东西北地区的经济增长率开始超过珠江三角洲,但由于其发展基数低、发展层次薄弱,在经济总量和比重上依然远低于珠江三角洲。目前,在广东全省21个地级以上市中,粤东西北地区12市以约占全省70%的陆地面积、约3/4的海岸线、近半数的人口,贡献了全省经济总量的不足20%。按照2013年1-6月份的数据,珠江三角洲9市占全省经济总量的82.8%;粤东西北12市只占17.2%。由于粤东西北地区人均GDP还低于全国平均水平,也制约了广东在人均GDP方面低于内地多个省(区)市,2012年广东人均GDP已经从2010年的全国第六位降至第八位。

  经济基础的薄弱,不仅制约了粤东西北地区自身社会发展水平和全面建成小康社会的各项指标的实现,同时也制约了广东全省率先全面建成小康社会目标的实现。

  因此,发展振兴粤东西北地区的必要性,首先在于广东率先全面建设小康社会的需要,而全面小康与总体小康的最重要区别就是区域间实现协调发展,达到普遍小康;其次,是广东跨越“中等收入陷阱”、实现多极化发展的需要,因为缺乏新的经济增长点是一些国家或地区陷入“中等收入陷阱”的重要原因,而相对发展滞后的粤东西北地区,恰恰可以在没有太多历史包袱的背景下实现跨越式发展,培育广东当前和今后一批新的增长点和发展极,从而有利于逐步使广东的发展从珠江三角洲一极带动转向多极带动;再次,也是发挥珠江三角洲辐射带动作用、拓展珠三角自身发展空间的需要,广东珠江三角洲的发展空间已日益逼仄,而其长期外向为主的发展模式也需要在转型中同时拓展内向的空间,并通过珠三角企业、人才、技术和市场的辐射,更好地组合区域内外的资源和市场,实现环珠三角洲地区的整合发展。

  二、方法:以加强统筹兼顾的根本方法促进粤东西北振兴发展

  中共十八大报告指出:“在当代中国,坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展”。科学发展的根本方法是统筹兼顾。我们在振兴发展粤东西北地区时,应该牢牢把握这个根本方法,加强各方面工作的统筹协调,其中基础设施的协调、产业布局的协调、城乡规划的协调、经济发展与生态环境质量的协调应该是最重要的内容。

  基础设施的协调,最突出的是交通、通讯与电力三大系统的建设,目前又以交通设施为最重要的制约因素;而粤东西北的城市容量的扩大和产业的发展,对电力与通讯的需求同样会迅速加大。而无论高速公路和铁路的建设,还是供电用电的扩容,均应该按照有利于产业集聚和城镇化进程中的人口集中,按照高效、安全和经济的原则而统筹安排。

  产业布局的协调,最重要的是以产业园区建设促进产业优化集聚,以及实现粤东西北产业与珠江三角洲的对接并向海内外延伸产业链。其中,承接珠江三角洲产业转移固然是一个路径,但不是惟一的路径,要更注重产业的未来走势,避免简单重走珠江三角洲前30来年走过的路子,所以还要积极发展高新技术产业和生态环保产业;同时要避免把工业化的概念简单等同于发展工业,还应该包括以工业化的手段、方法和组织形式去发展农业和服务业,实现三大产业的合理布局。

  城乡规划的协调,最主要的抓手是各市县内部的城乡规划协调,以及城际的规划的协调。各市县规划的协调,基本的内容是城镇与乡村的规划应该首先实行区县一级范围的协调,避免把城镇与乡村规划人为地分割开来,许多基础设施和公共服务条件的覆盖,必须同步考虑;城际的规划协调,主要解决城市群、城市带的合理布局和链接,比如通过打造珠三角与粤东西原有区域中心城市之间的区域节点城市,使广东逐步形成有活力的沿海城市带,以及城际间怎样实现优势互补而促进城市群的合作发展,都是需要通盘考虑的。

  经济发展与生态环境质量的协调,是基于建设美丽广东、幸福广东的需要。目前粤东西北的较大部区域,环境质量是优于珠三角的,我们不能因为所谓“环境容量大”而疏忽或回避了保护生态与环境的前提。比如有的市从来没有下过酸雨,有的市有良好的向境外出口供应农副产品的传统优势,有的拥有国内优良的自然旅游资源等等,这些优势是需要继续维护的。在城镇化扩容的条件下,要注意集约化发展,以利于土地资源节约、市政建设与公共服务人均成本的控制、低碳环境的营造。

  三、路径:以特色和优势的培育走出粤东西北振兴发展的新路

  统筹发展不等于淹没特色。粤东西北的发展,如果只是模仿一些先发展地区的做法,始终没有自己的特点或重点,那也就失去了自己的优势。在经济全球化和区域化同时推进的大趋势下,各区域、各城市,只有在发展中发掘和运用好自己的优势,营造和凸显自身的特色,才能取得持续的竞争力。所谓正确的发展定位,就是塑造自己独特的有正能量的核心竞争力。

  立足自身条件,包括研究可以利用或需加以改变的地理区位、历史文化、资源禀赋、政策优势等等,寻找发挥传统优势和形成新增长点的路径。

  打造城镇化特色。推进城镇化是粤东西北地区实现发展振兴的一个共同点,但各地也可能在工作重点上有所侧重。例如粤西粤北的城镇化,其拓展空间可能更大;其中粤西沿海主要城市的中心区又具有靠海港发展的可能性和必要性;而粤东应该根据其人口密度相对大的特点,更多强调城镇集约化、组团化发展,例如考虑到汕尾在珠三角与汕潮揭之间的重要位置,以及它的历史人文因素,建议可改为海陆丰市,并组建海丰区、陆丰区,使之尽快成长为连接珠三角与粤东主要城市群之间的重要的节点城市;粤北则更多需要加强中心镇和主要城市间的网络化组团发展。同时,无论什么样的城镇特色,都应该体现与产业特色的结合,因为产业是城镇集聚人气的经济载体。

  营造产业特色。广东是全国海岸线最长的省份,而粤西拥有广东一半以上的海岸线和优良的港口条件,包含三大产业在内的海洋经济或临港经济在粤西将构成未来非常重要的产业群和重要发展极,应该加强产业组织功能,加强产业间的融合与外包,包括制造业服务化的延伸,使一些重大的产业项目衍生为真正带动地区经济的产业群;同时应该利用把优势的热带亚热带自然资源与发展特色一、三产业结合起来。粤东在发挥商贸优势与贸易导向的制造业的同时,需要进一步向深度研发和整合营销方面延伸产业链。粤北山区部分城市的制造业已有一定基础,重点是加强与珠三角的对接,并特别需要维护已有的一定规模的绿色经济发展基础,重点是绿色农业和环保产业。

  塑造文化特色。与北方一些省份不同,广东本土文化比较多元化,从方言、饮食起居到全方位意义的文化积淀,在粤东西北三地均有差异;甚至同样是粤东或粤西,以至粤北,其内部也还存在一定差异;粤北南雄、粤东潮州、粤西高州等都是富有特色的历史名城。所以,我们在粤东西北的发展过程中,特别是城镇化过程中,应该保护好各地的有形和无形的历史文化遗产,避免丢失自己独特的精、气、神,避免城市建设的千人一面。

  再造生态特色。粤东西北由于工业发展与城镇发展的滞后,其多数地区生态环境尚属良好或较易修复,加之它们处于珠江三角洲水系的上游或中游,所以,在建设美丽广东的战略使命中,粤东西北担负着重要责任。对粤东西北而言,发展振兴理应包括生态环境的发展振兴,这不仅是维护原有基础,还包括再造新的生态环境优势的内容;因此对于这些地区来说,跨越式发展,不仅意味着要更快发展自己,更快超过珠三角和内地一些地区的发展速度,更需要跨越某些先发展地区那种“先污染,后治理”甚至“只污染,不治理”的模式,这对于粤东西北来说,有些严格了,但时代确实已经不允许某些老路被一再重走了。

  (本文为作者在省府发展研究中心和省社科联联合主办的“促进粤东西北地区振兴发展座谈会”上的发言。)

(南方网编辑:郊北)

作者: 广东外语外贸大学教授 董小麟


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