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改善民生显增量,创新管理求转身 宝安社会建设打出“组合拳”

来源:南方日报  时间:2013/1/24
改善民生显增量,创新管理求转身
宝安社会建设打出“组合拳”

    宝安区大力加强和谐社区建设。图为海裕社区举行“宝宝爬行运动会”。

    2012年8月29日,宝安妇女社会组织实践基地揭牌。

    党的十八大报告提出:在改善民生和创新管理中加强社会建设。加强社会建设,是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度,加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理,推动社会主义和谐社会建设。

    作为改革开放的前沿阵地,深圳市宝安区既是中国经济最具活力的区域之一,亦是国内外来人口最为密集的区域,社会建设难点多、压力大。在经济结构转型升级与特区一体化加速推进的关键节点,宝安人广辟思路、精益求精,在社会建设领域先行探路,从对发展速度的片面追求全面转轨为对发展质量的全面求索,在改善民生与创新管理中积累了宝贵的宝安经验。

    改革意味着更大的探索。1月23日,宝安区五届二次党代会审议通过了《中共深圳市宝安区委 深圳市宝安区人民政府关于在改善民生和创新管理中进一步加强社会建设的若干意见》(以下简称《意见》),作为区委、区政府2013年一号文件,并将2013年作为宝安区的质量提升年与基层基础年,进一步把社会建设作为全区工作的重中之重,持续推动社会建设工作的质量提升幅度、基层普惠程度与管理创新力度,为宝安区经济社会的全面发展集成新思路、新引擎。

    提升民生质量 改善民生“做加法”

    民生质量是社会建设工作最主要的衡量标准。改善民生质量,宝安人“做加法”,求增量。

    健康是最大的民生福祉,为了切实解决群众看病难、看病贵的症结,宝安持续加码卫生战线的“增量”,“十二五”期间投入将超过50亿元,强力推进卫生基础设施建设30个项目。包括宝安区妇幼保健院、新安医院等一批按照三甲标准新建、扩建的医疗基础设施同步上马。《意见》明确要求完成一批重大卫生基建项目建设,推进卫生投融资体制改革,鼓励社会资本举办大型、高端医疗机构,2015年千人病床数2.4张以上,6家以上医院达到“三级医院标准”。推行区、街两级社康中心运行管理新模式,抓好慢性病、职业病防治,提高传染病防控水平和妇幼保健能力,致力到2015年人均预期寿命达到79岁。

    13岁的外来工子女陈洁在老家湖南接受了学前教育,跟随父母来深后,于宝安区购买学位的民办小学毕业,去年9月开始,她来到了宽敞美丽的新安中学开始了自己的初中生活。百年大计,教育为本,宝安区一直致力为包括广大外来人口在内的适龄学子提供更优质的基础教育。《意见》要求进一步严格落实国家、省、市有关政策,加大对教育投入,缩小与原特区内教育发展差距;2015年总体学位达到112座/千人,形成“均衡、优质、特色、多元、开放”为特征的现代教育体系,力争成为全市进入全国教育现代化先进行列的先锋。

    增量,来自于劳动价值的提升。3年前,22岁的林辉是宝安一家塑料制品厂的普通员工,一个月下来含加班的月薪仅有1800元。2010年夏天起,在街道的推介下,他来到了石岩模具设计学校学习,经过了8个月的进修并顺利通过职业等级测试之后,他成功应聘为海尔集团的模具设计师,如今月薪达到了5000元。2007年起宝安在全国首设职业能力开发局,重点开发户籍居民、劳务工等七类人员的职业能力。以素质工程撬动经济社会的全面发展,成效斐然。按照《意见》部署,宝安将继续开展素质提升行动,力争5年内将高技能人才占技能人才队伍比例提升到20%。同时保障劳动者权益,增加劳动者收入。努力推动居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

    增量,来自于服务广度的拓展。努力实现2015年户籍从业人员养老保险、常住人口基本医疗保险和工伤保险参保率均达到95%;力争至2014年零分配股份合作公司基本“脱零”,其他欠发达社区股份合作公司人均集体有效分配增长30%以上,基本改变落后面貌。《意见》就完善社会保障体系给出了量化指标。

    夯实基层基础 探路社区管理新路径

    基层,是一座城市之根,既是社会建设的受力面,也是社会建设的效果图。

    宝安共有124个社区。社区犹如宝安的细胞,一滴水珠可以折射一个太阳的光辉,一个切面可以管窥一项工程的全貌,宝安区将夯实社区服务管理基础,作为社会建设的切入点,致力于让社会建设广覆盖、接地气、落实处、见成效。

    每月第二周的周末,是石岩党代表工作室接待联系群众的固定时间。这一天,也是宝安区党代表、区委候补委员、艾美特公司党支部书记郑世兴最忙碌的时候,他要和其他的挂点党代表详细记录、快速协调解决辖区群众的每一个问题:“群众反映周边的居民活动场地匮乏,我们马上联系了当地社区,在短时间腾出了文娱休闲的场地;群众反映艾美特周边的交通秩序混乱,我们马上会同交通管理部门,在周边道路重新进行交通划线,并整顿了车辆乱停放的现象。”

    让党员在社区建设中发挥模范带头作用,“宝安经验”翔实丰富。2003年3月起经省委批准并报中组部同意,深圳市宝安区被确定为广东省党代会常任制试点唯一的区级试点单位。试点10年来,宝安区按照“联系实际、大胆探索、制度先行、稳步推进”的思路,在党代表与基层群众之间建立起了经常化、制度化的联系,受到了各级部门的高度肯定。《意见》进一步要求建立适应新形势的社区党组织工作机制,充分发挥社区党组织领导核心作用,不断强化社区党组织统领全局、协调各方功能,建立和完善党委领导、政府推动、群团参与、居民自治、社会互动的多元共治格局。

    “我们希望进一步把治理的主体拓展到党支部、企业、居民和社会组织中,进一步激发社区治理的活力,形成多元共治的新格局。”宝安区社会工作委员会专职副主任阮开江向笔者诠释道。

    在《意见》中,我们看到了清晰的改革方向:在现有社区治理格局下,进一步理顺社区组织之间关系,逐步推进政社分开、政企分开、社企分开。探索建立社区工作站行政事务准入制度,逐步强化社区工作站服务功能。支持居委会依法开展自治活动,进一步增强居委会作为法定自治组织的功能。推动股份合作公司转型发展,逐步剥离股份合作公司的社会管理服务职能、还原其市场经济主体地位。

    怎样让居民在社区基层享受到快捷方便的公共服务?如何保证社区服务的社会化和专业化?将是宝安在社会建设中新的着力点。《意见》要求:继续实施固本强基工程,加大社区基础设施建设,为社区服务和管理提供良好的硬件基础,2015年实现社区公共服务设施达标率100%。以社区居民需求为导向,优化整合各政府职能部门的服务资源,推动政府公共服务向社区延伸。坚持社区工作社会化,推进社区服务中心建设,推动建立政府、企业、社会、居民共同参与的多元社区服务供给机制,注重发挥社区社会组织与志愿者队伍的服务功能,增强社区和家庭自我服务能力。

    推动管理创新 促成“小政府,大社会”管理格局

    在经济社会飞速发展的今日,随着社会管理难点、盲点的增多,政府的职能也在经历着相应的调整与变革。有所为,有所不为,政府的角色从过去的“大管家”转身为“看门人”,成了明晰的革新方向。

    《意见》提出,要促进经济建设型政府向公共服务型政府转变,深化大部门体制改革,加强机构内部融合,理顺工作机制,提高工作效能。推进政社分开,加大向社会放权力度,依法将行业管理与协调、社会微观事务服务与管理、技术和市场服务等职能转移给具有资质条件的社会组织。坚持公开、公平、透明、择优,建立健全政府购买社会服务制度,充分调动社会力量参与公共服务的积极性,实现提供主体和提供方式多元化。

    政府简政放权的空间,正是社会组织蓬勃发展的沃土。“现在药店比米店还多,整个宝安区有3000多家药店,在药品安全这一块,单靠政府监管有难度也有盲点。”宝民社区当家人马锡文向笔者介绍道:“我们2011年成立了现在的宝民社区医疗药品经营者协会,通过行业协会的力量承担了监管药品的责任。可以说政府监管有难点的地方,我们社会组织可以覆盖起来。”迄今为止,包括宝民社区医疗药品经营者协会,宝民社区已经成立了19家在民政部门登记注册的社会组织。这也使得面积0.4平方公里、人口3.4万人的宝民社区有可能是国内社会组织最多的社区。

    社会组织的蓬勃兴起已经成为宝安社会管理的创新特色,《意见》要求,要重视发挥工青妇、工商联、残联、科协、文联等群团组织在社会建设中的桥梁纽带作用,强化其培育、孵化、指导、监督的枢纽功能,加快推动社会组织能力提升,加大社会组织人才培养力度,鼓励社会组织自主开发服务项目,提高社会组织自我造血能力。同时还探索开展社会组织评估工作,将评估结果作为政府购买服务的重要依据,提高社会组织公信力,形成一批公信力高、影响力大的社会组织。到2015年,通过独立第三方机构完成对重点领域社会组织的全面评估。

    与时俱进地开辟社会管理新模式,推动社会建设的全面深入。《意见》还充分探索进一步畅通人民群众参政议政的民主渠道,切实发挥党代表工作室、人大代表社区联络站、政协委员联络站以及综治信访维稳中心联系群众的平台作用,及时高效回应群众诉求。探索建立政府重大事项决策前充分征询民意的制度,提高政府决策的科学性和有效性,凝聚社会共识。同时要求充分利用现代科技手段,促进社会建设决策机制和社会公共服务模式创新。

    创新社会管理,要在老经验中形成新亮点。《意见》要求在人口服务管理中建立覆盖全部实有人口的动态管理体系,落实和完善居住证制度和非户籍人口积分入户制度,促进社会融入和生活融合;通过强化公共安全体系强化生产和消防安全,完善以预防为主的长效机制,加强日常监管,加强企业安全生产标准化建设,遏制重特大安全事故;深化平安建设,加强治安防控体系建设,逐步健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系。

    ■看成效

    观念革新宏观引导社会建设

    宝安区在社会建设中,把握稳中求进的思路,一方面建章立制,做好社工委自身建设,另一方面重视培训指导,促进全区工作观念的转变。按月集结汇编《宝安社会建设》,从概念、理论、方向、现状等角度厘清基本思路。建立社会建设专家咨询委员会制度,就社会建设方面的重大决策、重要事项征询相关领域专家意见,提高了决策的科学性、针对性和有效性。2012年3月,宝安区召开2012年全区政法暨社会工作会议,从七个方面部署全年社会建设工作。8月,在浙江大学举办“社会管理与社会创新”理论研修班,进一步提高各级干部对社会建设的认知水平与工作能力。12月,举办宝安区社会建设专题培训暨学习贯彻十八大精神务虚会,邀请专家为全区社会建设把脉。另外,2012年全区各级举办社会建设专题培训8期,受训1260人次。

    促进基本公共服务均等化

    宝安区以保障和改善民生为重点,逐步扩大基本公共服务覆盖面,推动基本公共服务由户籍人口向常住人口延伸。落实来深圳建设者医疗保险政策,建立常住人口子女平等享受义务教育机制,积极推行积分入户,不断增强流动人口的家园意识和归属感。坚持教育优先发展地位,通过购买学位方式解决义务教育学位缺口问题,新增学位9000个,打造全方位、多层次的教育体系,获全国“教育国际化实验区”称号。加快发展医疗卫生事业,稳步推进卫生基础设施建设,增加病床786张,全面推行公立医院和社康中心药品零加成销售,推行“家庭医生”制度,提升医疗质量。不断健全就业创业体系,举办各类公益招聘会420场,促进就业22.3万人次;积极开展素质工程培训,惠及160.2万人次;进一步提高社会保障水平,各险种参保总人次达1293万。

    推动社会建设项目落实

    2012年度宝安区社会建设“风景林工程”和“织网工程”进展顺利。实施社会建设“风景林工程”,成立123个社区综合党委(党总支),其中驻社区党委31个,社区综合党委80个,社区党总支12个,区域化党建实现全覆盖;区财政安排专项资金4800万元,加强社区服务基础设施建设,建成社区服务中心18家,启动新增12家中心的招标工作,社区服务中心项目提速提效;创建138个居民议事会;62个居委会参与社区公益服务;实现城中村出租屋楼(栋)长全覆盖,开展住宅小区商品房楼(栋)长试点探索,逐步推动社会建设“盆景”变“风景”。推进社会建设“织网工程”,将原有综治信访维稳信息系统升级改造为“社会管理工作网”,与深圳市系统实现对接,为将其进一步打造为各级各部门事件处理、业务分拨的数据融合共享平台打下坚实的基础;探索将原有“社区信息直通车”深化改造为“社区家园网”,关注老百姓自己身边的事,打造服务社区居民的服务网。

    共建共治添活力

    近年来,宝安区加大扶持力度培育社会组织发展,截至日前,全区累计登记、备案社会组织783家,开发社工岗位232个,累计投入4120万元向社会组织购买服务;坚持培育发展与监督管理并重,加强对社会组织的法律监督和舆论监督,促进社会组织健康有序发展。发挥工青妇枢纽作用:总工会通过“职工之家”平台建设,落实实有人口的管理和服务;共青团着力打造“志愿者之区”,促进“志愿者与社会共同成长”;区妇联通过妇女社会组织实践基地建设,实现从“活动引导型”向“项目服务型”转变。

    ■看亮点

    海裕社区成为省社会创新实验基地

    2012年底,经过初评、专家组现场复评考察、答辩等多个环节,海裕社区从全省23个观察项目中脱颖而出,被确定为省社会创新实验基地,成为深圳市唯一的社区建设试点项目。

    社会建设出新招,海裕社区以“和谐康居,幸福海裕”为目标,积极探索以强化社区服务于多元共治为核心举措的新型社区建设道路,实现了思想观念从“重管理、轻服务、轻自治”向“服务与管理并重”转变,服务对象从“重戶籍居民、轻外来人口”向“基本公共服务均等化”转变,参与主体从“重政府作用、轻多方参与”向“政府、社会、公民共同治理”转变,初步建成了环境优美、服务完善、管理有序、邻里关爱、文明祥和的幸福社区。

    宝安妇联“编织”枢纽型社会组织网络

    一个枢纽型的社会组织,能够组织带动一大批社会组织,进而形成百花齐放的可喜格局。宝安区妇联在社会建设工作中作出了具有示范意义的探索。

    从区级到社区,宝安区的各类女性社会组织达761家。为了更好地发挥宝安妇联人民群团的枢纽作用,集合更广泛的社会力量参与到妇女儿童工作之中,2012年8月份,宝安区妇联成立了妇女社会组织实践基地,借助实践基地这一枢纽平台,逐渐将妇女工作由“活动引导型”向“项目服务型”转变。所开展的项目中,既有成立多年的“外来女工流动学校公益培训项目”、“家庭教育指导实践项目”、“爱情运动会项目”,也有近年来新开展的“母亲素质提升金虹行动”、“‘妇女之家’示范点建设”、“‘忘忧草’女童援助”、“阳光妈妈系列”、“‘起航’女生圆梦计划”等项目,服务对象广泛、服务方式专业,走出了一条社会建设工作的新路径。

    撰文:方晓达


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