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佛山:“服务型”党建捍卫基层

来源:南方日报  时间:2012/12/29
佛山:“服务型”党建捍卫基层

    党的十八大报告要求,加强基层服务型党组织建设。在社会转型期,基层党组织如何与时俱进“为人民服务”,夯实执政之基?如何完成“服务型党组织”的自我转型,从而引领社会转型?

    佛山正从基层入手,通过强化农村、城市社区、非公有制经济组织、社会组织等各领域党建工作,将党的组织优势转变为服务优势,擦亮佛山“服务型”党建的品牌,使其成为捍卫基层的着力点。

    农村改革重构基层组织运作机制

    在顺德区容桂华口社区市民服务中心,村民陈生对在家门口就可交电费津津乐道:“今年供电服务窗口进驻,在家门口就可交电费、办报装等供电业务,过去则要到10公里外的营业厅才能办。”

    这得益于顺德首试“政社分离”改革。通过理顺村级组织职能,顺德将农村事务区分为行政事务和自治事务,界定政府与村委会在农村治理中的职能,包括全面建立村行政服务中心,将之前由村委会承担的行政职能如民政、社保、计生及土地管理等移交至村级服务中心,将政府服务延伸到基层,群众足不出村便可享受政府服务。

    基层不立,何以立市?敢于以改革立新局的还有南海。

    南海认为,近年农村新问题因富而生,前一轮改革为农村集体经济累积了大量的财富,也使得党组织、自治组织、集体经济组织长期捆绑在一起,一旦起纠纷,集体经济的经营管理出了乱子,其它两者将被绑架,社会管理的职能将难以执行,整个基层也将被压得喘不过气。为此,南海改革直指“政经分离”,让3个组织各自归位,即在党组织领导下,行政的归行政,经济的归经济。村委会可以腾出手来专心社会管理,经联社、经济社则专注集体经济发展。如今,在集体资产交易平台和财务监管平台的制度保障下,农村经济活动慢慢地归入市场经济的正常轨道,农村集体经济的产权改革呼之欲出。

    尽管探路才开局,但以“党组织为核心、自治组织为主体、集体经济组织为支撑、行政服务中心为平台、群团组织为辅助、社会组织为补充、公众参与为路径”的村级治理新格局在佛山已豁然展开。

    党建回归服务促转型惠民生

    “党委为我们牵红线,真有娘家的感觉。”原来,广东昭信集团公司党委在“摆摊”服务时,得知员工普遍有单身困惑,便立刻与附近几个工厂共同举办了联谊会,受到了员工的欢迎。近年来,服务企业、服务党员职工、服务社会已经成为佛山“两新”组织党建工作的主旋律。广东兴发集团党委成立以研发人员为核心的党员志愿服务队,通过创新攻坚为企业增加效益;佛山市律师协会党委把法律服务送入村居,112家律师事务所与624个村居结对,帮助农村解决一批纠纷案件;平洲玉器协会党总支成立了人民调解办公室,主动承担起商户的纠纷调解工作,提升了党组织在协会的影响力……

    佛山以民营经济为主体,“两新”组织党建一直是基层党建的重点。据统计,今年以来,全市党组织新增覆盖的非公企业达到13069家,排名全省第三,新增覆盖社会组织1535家,排名全省第一。佛山全市共有“两新”组织党员接近5万人,非公企业党员志愿服务队达3052个。通过创建“党员服务日”、党员示范岗、党组织结对共建等形式,佛山正加快把“两新”组织的党建优势转变为服务优势。

    党建工作如何服务好企业?针对当前严峻的形势和发展困境,佛山市委书记李贻伟在佛山市委十一届二次全会上提出要帮助企业稳定根基、渡过难关,并把“党建工作服务非公企业‘暖春行动’”确定为自己的“书记项目”。各级领导带头深入企业调研,回收问卷3200多份,全面查摆影响企业发展的用地、用电、融资等方面的问题,并建立非公企业挂钩联系点380个。为增强非公企业“御寒”能力,佛山今年共安排28亿元专项资金用于扶持中小微企业发展,另通过推广保税仓库和出口监管仓管理子系统信息化管理模式,海关出口当日放行率达99%,节省企业30%外贸成本。

    深化行政体制改革是另一把利器。截至目前,佛山全市超八成的行政审批业务可在区和镇(街)办理,审批时限整体压缩一半以上。

    此外,佛山党建社区化也成为一种趋势。今年6月6日,佛山首个社工学院开班,党员、政府公职人员、基层干部等将学会用专业的社工手法服务基层。党建社区化实现“共融于民”,正成为党建惠民的主要路径。

    以人才红利为支撑

    活化基层改革发展

    “博士都来当村官了!”12月8日,得知武汉大学博士生刘辉到南海区参加选派生及大学生村(居)官录用体检,当地各界热议。与刘辉同期被招录的,还有65名来自中山大学、上海交通大学等院校的选派生,六成以上是硕士及以上学历。他们将成为基层改革发展的新鲜推动力。

    党建要精细地服务好基层,并与群众结合,离不开人才的支撑。为解决农村基层人才瓶颈,满足农村发展和农村基层干部队伍建设的需要,佛山市委近年实施“大学生村官”工程,不断充实村级后备干部队伍,前年已全面完成“一村一名大学生”目标,走在全国前列。

    今年5月,佛山市委常委、组织部长吴卫华深入南海区西樵镇上金瓯松塘村开展“组织部长下基层”驻村蹲点调研后指出,抓好大学生村官工作要坚持行政引导与市场配置相结合、坚持选拔培养与管理使用相结合、坚持保障待遇与思想工作相结合。

    目前,佛山正全面推行“五个一”的培养法,即要求大学生村官每年完成一份调研报告、主持一次会议、负责一项工作、参加一次集体培训、联系一批党员群众。另外,每位大学生村官将要担任书记主任助理、参加“两委”联席会议、并参加干部年度述职制度和挂钩联系党员群众。

    今年,佛山在全国首试面向包括大学生村官在内的农村基层干部公开选拔区级机关科级领导干部。佛山大学生村官成为联系年轻党员群众的桥梁,是建言献策村务重大事项的智囊,在党员志愿者服务队中发挥了骨干作用。

    撰文:刘三琴


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