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抓住和用好机遇 ——加快产业转型升级的几点思考

来源:南方日报  时间:2011/12/27
抓住和用好机遇
——加快产业转型升级的几点思考

    广东省经济和信息化委员会主任 杨建初

    中央经济工作会议指出,推动明年经济社会发展,要突出把握好“稳中求进”的工作总基调。“稳”是基础也是前提,“进”是目的也是支撑。如何增强忧患意识和机遇意识,如何抓住和用好国家政策机遇和国内外经济形势变化形成的市场倒逼机遇,坚持保持经济平稳健康可持续发展与提高发展质量效益相结合,坚持短期措施与长期措施相结合,既着力解决当前企业生产经营困难,又着力解决经济发展的长期性、结构性、素质性问题,在保持平稳健康可持续发展中加快转型升级,在加快转型升级中实现更长时期的又好又快发展。

    当前,国际经济存在“二次探底”风险甚至进入到长时间低速徘徊期,国内营商成本上升,行业性、结构性融资难问题突出,小微型企业经营困难。广东正面临着充分利用市场机制进行优胜劣汰与防止伤及经济基本面而给社会和就业带来震动的挑战,正处在“进一步”即“加快转型升级”、“退一步”即“错失发展机遇”的关键期。如何,加快产业转型升级,正紧迫地考验着我们。

    外部发展环境不确定,能确定的是市场倒逼给加快转型升级带来的重大机遇

    1.全球经济复苏前景不确定,但也为广东发展动力机制转换提供机遇。欧美发达国家经济增长乏力,主权债务危机雾霾不散,解救措施决而难行,失业率居高不下,消费信心持续低迷,社会矛盾激化,经济复苏曲折缓慢。大地震和核灾害使日本经济雪上加霜,持续出现负增长。世界经济“二次探底”可能性大,外需放缓甚至萎缩呈长期化、常态化趋势,这对外贸依存度尤其是工业出口依存度高企的广东构成严峻挑战。但出口受阻也将迫使政府和企业痛下决心解决经济结构中的深层次问题,更加重视开拓国内市场,更大地分享我国“十二五”培育发展全球最大消费市场之一带来的机遇,实现经济增长动力机制的有效转换。实际上,近几年广东开拓内需市场成效凸显,内销对工业销售增长的贡献率达到了76%,成为拉动工业增长的主动力。

    2.国际竞争和贸易规则变化不确定,但也为广东实施“以质取胜”提供机遇。发达国家就业及其带来的政治压力上升,贸易保护主义明显抬头,针对我国的反倾销、反补贴调查案件居高不下,环境、劳工、社会责任等非技术壁垒明显增多。发展中国家也加入了针对中国的贸易保护主义阵营,对我国发起的贸易救济调查案件总数超过发达国家。国际货币汇率博弈日趋复杂。显然,以大量使用资源、牺牲环境为代价和建立在廉价劳动力基础上的“以量取胜”的发展方式难以为继,既不符合加快转方式的要求,也与新形势下国际竞争格格不入。但这也将迫使我们更加注重实施“以质取胜”战略,加快加工贸易转型升级,发展一般贸易,提高技术出口和服务贸易比重,促进出口产品向高质量、高附加值、强竞争力方向转变。

    3.世界制造业发展格局变化不确定,但也为广东制造业国际化提供机遇。“再工业化”成为发达国家共同战略选择。美国政府提出,为制造业奋斗就是为美国的未来奋斗,并制定实施了《2040年制造业规划》和“先进制造伙伴(AMP)”计划;欧盟《全球化新战略》明确,要恢复工业的应有地位,使之与服务业共同构成经济发展的支柱;日本发布了《制造业竞争策略》,提出要突出占领新兴国家迅速成长的市场,强化日本制造业基础。2011年8月,美国波士顿顾问公司发表报告预言,高附加值科技产业将回流美国,劳动密集型或将从中国转移至其它成本更低的发展中国家。这预示着制造业再次成为了国际竞争的新焦点,“广东制造”正面临占据产业高端的发达国家横亘于前,而可以替代我们的新兴经济体追赶于后的重大挑战。但这对于已历练30多年的广东制造业而言,也是加快“走出去”的好机遇,可以通过到国外投资办厂,收购兼并实体经济,建立研发设计机构,吸纳高层次人才,建立营销渠道,开展资源合作开发,既加快实现“销地产”有效应对贸易保护,又加强开发资源有效缓解国内核心要素短缺的突出问题。

    4.资源能源价格变化不确定,但也为广东走创新驱动发展道路提供机遇。从长期趋势看,由于全球性资源能源短缺,发达国家实施量化宽松货币政策,中东北非局势持续动荡,全球资源能源价格将继续呈现“震荡走高”趋势。这对资源能源高度匮乏的广东来讲,是一个长期性的重大挑战。但资源能源瓶颈制约,也是一种有效的环境倒逼,将迫使企业把要素价格上涨的压力转化为提高效率、降低消耗、加强创新的动力,将资源能源短缺的压力转化为彻底扭转粗放型发展方式的动力,推动经济实现从要素驱动向创新驱动转变。

    5.国内宏观政策效应不确定,但也为广东提升发展质量效益提供机遇。CPI连月下降为国家宏观调控提供了较大回旋余地,但由于物价总水平仍然偏高,防止流动性再次泛滥而引发物价反弹,巩固和扩大宏观调控成果,仍是明年信贷和财政政策的主基调。国家对小微型企业的税费减、免、缓政策效用滞后,力度也有限,预计提高增值税营业税起征点后,每年为广东小微型企业减轻的税负仅30亿-40亿元。刺激消费政策陆续淡出,住房、汽车等消费热点“退烧”,1-11月全国汽车销售同比仅增长2.5%,消费拉力逐步减弱,对建筑、建材、家具、家电等相关产业影响较大,企业优胜劣汰在所难免。但中央强调分类指导、有扶有控,注重财政政策和信贷政策与产业政策的协调配合,继续支持科技创新、节能环保、战略性新兴产业、企业技术改造等,这将为广东加快转型升级、提升发展质量效益带来重大机遇。

    在保持平稳健康可持续发展中加快转型升级,在加快转型升级中实现更长时期的又好又快发展

    中央经济工作会议指出,推动明年经济社会发展,要突出把握好“稳中求进”的工作总基调。“稳”是基础也是前提,“进”是目的也是支撑。如何增强忧患意识和机遇意识,如何抓住和用好国家政策机遇和国内外经济形势变化形成的市场倒逼机遇,坚持保持经济平稳健康可持续发展与提高发展质量效益相结合,坚持短期措施与长期措施相结合,既着力解决当前企业生产经营困难,又着力解决经济发展的长期性、结构性、素质性问题,在保持平稳健康可持续发展中加快转型升级,在加快转型升级中实现更长时期的又好又快发展。

    一是牢牢把握扩大内需这一战略基点,力促内外需协调拉动。发达国家寅吃卯粮、过度消费、透支信用,是危机爆发的根源,暴露出发达国家过分依靠消费拉动经济发展模式的弊端,也预示着“中国出口、世界消费”,“广东制造、美国消费”的发展方式难以持续。要突出深度开拓国内市场,创新“广东产品全国行”模式和载体,加快省外和网上广东商贸城及国际采购中心建设,打造稳定的内销平台;按照“重引领、强支撑、促转变”的思路,突出支持现代服务业尤其是现代流通业加快发展,发展新型业种业态,引领和促进消费,提高生产经营效率,大幅降低生产经营成本;突出实施创新拉动,以产品创新提升广货层次,以产品质量塑造广货品牌,以品牌经营提高附加价值,支持企业加强结构调整、技术创新和品牌创建,更好地拉动消费;突出扩大高端消费,挖掘信息、教育、文化等服务消费潜力,培育信贷、网络消费等新兴模式。同时我们应当深刻认识到,开拓外需助推了广东经济的腾飞,也为广东经济国际化奠定了坚实基础;无论是广东发展需要还是国家战略,也无论是广东应对当前挑战还是增创发展新优势,开拓外需始终是广东的战略选项之一。要坚持拓外需稳出口,巩固发展欧美传统市场,积极抢占国际新兴市场,促进经济向内外需协调拉动转变。

    二是牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,力促制造业与服务业协调发展。发达国家近二、三十年来奉行新自由主义经济政策,脱离实体经济的过度金融创新,导致金融投机行为泛滥,实体经济萎缩,经济表面繁荣实则空虚,最终失控引发全球性危机。危机使我们思考,发达国家的工业化道路只是一般规律还是铁律?中国尤其是广东能否走出一条有别于发达国家走过的工业化道路?广东工业化远未完成,未来相当长时间内工业仍将继续主导着经济发展。改革开放30多年来,广东建立形成了较为完备工业体系,在制造领域形成了较强的竞争优势。发展以制造业为主体的实体经济,是保护和促进就业、推动经济稳健发展、掌控新一轮技术和产业革命主导权、强化国际竞争优势的重要保障。无论从省情国情还是国际经济发展新趋势看,广东都应当强化而不是弱化甚至丢掉业已建立的制造业优势。要更加重视发展工业尤其是先进制造业,着力构建完善产业链,把广东制造做到最好,把“看家”本领发挥到极致,发挥实体经济的硬支撑。同时,要反对固步自封,积极发展现代服务业,抢占产业发展的高端环节,促进经济更大繁荣,提升经济发展的软实力。

    三是牢牢把握发展新兴产业这一战略重点,力促新兴产业与优势传统产业协同发展。当前,世界正孕育着新一轮科技和产业革命的重大突破。加强发展战略性新兴产业,以增量稀释存量,是加快产业结构调整步伐的重要途径,也是决胜未来的关键。要进一步选准突破点,聚焦发展,加快发展成长性强、能带动未来十年二十年广东工业发展的高端新型电子信息、汽车、高端装备制造等新兴主导产业;注重防止高端产业低端化发展倾向,加强技术、人才和资金的同步引进,强化引进技术的消化吸收再创新,防止重蹈“产业高端、环节低端”覆辙;从全产业链角度,既重视引进龙头项目和企业,又注重引进掌握核心技术和关键零部件的企业和项目,培育发展本土上下游和关联产业,加快建成国家战略性新兴产业基地。同时要看到,广东优势传统产业基础雄厚、配套力强、量大质优、影响面广,既是加快产业转型升级的重点和难点,又是事关经济社会能否平稳健康发展的关键,也是增创产业发展新优势的重要依托。要以高端化、服务化为战略取向,突出加强企业技术改造,推进“两化深度融合”,提升技术装备和生产工艺水平,支持研发设计发展,把广东优势传统产业改造提升为先进制造业的重要组成部分。

    四是牢牢把握产业转移这一抓手,力促区域协调发展。在新一轮国际产业发展中,广东既面临周边国家低成本的竞争,又面临发达国家高效率的挑战。在“人口红利”逐步消失、资源要素价格上涨难以逆转的今天,要下更大力气推进珠三角劳动密集型产业向粤东西北地区转移,为承接国际高端产业转移腾出空间。大力完善全省尤其是粤东西北地区交通基础设施,建立健全综合交通运输体系,拓展市场腹地,实现新一轮以市场换技术、换产业、换发展。有针对性地完善产业链条,进一步提高产业配套能力;加快发展现代流通业,大幅降低物流成本;加强和改进政府服务,降低社会交易成本。努力消化成本上升和用工短缺等带来的压力,既加速实现珠三角“腾笼换鸟”,又带动东西北地区跨越发展、协调发展。


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