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落实“四个进一步”当好排头兵

来源:南方日报  时间:2011/8/22
落实“四个进一步”当好排头兵

    话题缘起 胡锦涛总书记在视察广东发表的重要讲话中,对广东做好下一步工作提出了四点要求:一要进一步加快转变经济发展方式,二要进一步深化改革开放,三要进一步推进以改善民生为重点的社会建设,四要进一步提高党的建设科学化水平,他殷切寄望广东切实当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵,朝着率先全面建成小康社会的目标奋勇前进。“四个进一步”对加快转型升级、建设幸福广东核心任务提出了新的更高要求,也指明了努力的方向,全省上下都应该深刻领会和把握“四个进一步”,采取切实措施抓好贯彻落实,绝不辜负党中央和胡锦涛总书记的殷切期望。

    世界级城市群建设意味着珠三角的区域功能、产业特征、增长动力、社会模式等都将发生根本性变化,可以有力地带动广东的转型升级

    珠三角城市群建设是转型升级重要载体

    □邓江年             

    胡锦涛总书记在视察广东时提出“四个进一步”的新要求,首先是要“进一步加快转变经济发展方式”,凸显加快转变经济发展方式在广东发展大局中的极端重要地位。转变经济发展方式的根本是推进产业转型升级,转换经济增长动力与模式。就广东而言,珠三角地区经济总量占全省的85%,也是传统发展模式的问题率先集中暴露的地区,是转型升级的重中之重,是方式模式之争的“主战场”。国家在“十二五”规划中提出珠三角的发展方向是通过深化粤港澳合作打造更具综合竞争力的世界级城市群,继《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2010—2020年)》之后,进一步明确了珠三角的发展方向和目标。加快珠三角世界级城市群建设的步伐是我省面向21世纪的重大战略决策,是带动全省转变经济发展方式的关键所在。

    世界级城市群是全球经济秩序的控制者和区域崛起的重要象征

    21世纪世界面临经济全球化、政治多极化、文化多元化和社会信息化等四大趋势,这四大趋势促使全球资源要素的配置方式出现了与农业文明、工业文明时代截然不同的变化,朝着模块化、扁平化和网络化方向发展。在经济运行系统内,国与国之间的界限越来越模糊,城市与城市之间的直接链接越来越紧密。城市成为资源要素集聚、流动的载体和网络节点,并在全球构建起一个以城市为基本单位的经济网络空间。以伦敦都市圈、纽约都市圈、东京都市圈为代表的世界级城市群是其中对全球资源配置起到控制性作用的主要节点。它们控制着全球的战略性资源、战略性产业和战略性通道,从而拥有了主导和改变世界思维模式和价值取向的能力和权力。

    世界级城市群是区域崛起的重要象征。世界级城市群的出现是与每一个时代的区域崛起密切相关的,当今世界经济发展的一个典型特征就是以“金砖国家”为代表的新兴经济体的崛起和以环太平洋西岸为代表的亚太经济圈的崛起,这当中孕育着新的世界级城市群的诞生。我国要实现新世纪的真正崛起,就要有与之相对应的世界级城市群参与竞争,掌控国际经济话语权,因此,打造世界级城市群是21世纪的国家重大战略选择。

    珠三角最有希望率先建成世界级城市群

    在我国珠三角、长三角、京津三个主要成型的都市圈中,珠三角是最有希望率先建成世界级城市群的。相对于其他两个都市圈,珠三角更为紧凑和成熟,已经形成了穗港和穗澳两条城市连绵带,大珠三角已成为世界第三大都市圈,其规模超过了伦敦都市圈,在世界上仅次于纽约都市圈和东京都市圈。粤港澳合计的生产总值在亚洲仅次于日本、韩国和印度。在环太平洋西岸经济带中,以日韩为代表的东北亚地区和以东盟为代表的东南亚地区产业价值链上分别承载着不同的功能和环节,东北亚较为高端,东南亚较为低端,而珠三角地区则位于两地的对接地带,在全球经济秩序重构和日本大地震引发的产业模式重组背景下,更具有抢位发展成为世界级城市群的潜力和优势。而且,珠三角还有“一国两制”的制度优势,香港已经是具有重要国际影响力的世界城市,能够在制度和产业发展上起到引领作用,带领珠三角更快地走向世界。

    珠三角世界级城市群建设有力地带动广东转型升级

    世界级城市群建设意味着珠三角的区域功能、产业特征、增长动力、社会模式等都将发生根本性变化,可以有力地带动广东的转型升级。目前,珠三角的发展主要面临三大问题,一是资源约束加紧,人口、资源、环境与经济发展的矛盾加重;二是产业发展水平偏低,发展方式粗放,增长动力减弱,产业结构不合理;三是政策优势弱化,改革闯劲不足,体制逐渐僵化,社会管理成本大幅度提高。世界级城市群建设则对应地有利于解决这三方面的问题。世界级城市群建设将把“引进来”的“单向”模式转为“引进来”和“走出去”两条腿走路的“双向”模式,突破本区域的资源约束,在全球整合、利用资源,为我所用。世界级城市群建设将重新调整珠三角区域的功能定位,从加工贸易基地转为国际新兴产业成长新区,提升产业层次。世界级城市群建设还意味着与国际全面接轨,与香港深度融合,这要求在制度上充分发挥“一国两制”的优势,重新打开新一轮改革开放、制度创新的窗口。

    珠三角世界级城市群建设有三个重要着力点

    一是全面深化粤港澳合作,推动粤港澳合作由单向辐射向双向促进转变,由功能性整合向制度性整合推进,由经济领域向社会民生领域拓展,促进粤港澳三地资金、人才、科技成果等全要素的流动和配置。二是全面落实五个一体化规划,大力推进珠三角一体化进程,优化珠三角内部分工体系。三是比照上海浦东、天津滨海和重庆两江,在南沙建设一个以新时期对外开放的综合配套改革为主题的第四个国家级新区。

    作者单位:广东省社会科学院产业经济研究所

    进一步深化改革开放构建新的动力机制

    □刘志铭             

    胡锦涛总书记在视察广东时对广东做好下一步工作提出的四点要求之二,是“要进一步深化改革开放”。当前,广东正处于推动科学发展的重要战略机遇期,同时也是转变经济发展方式的关键时期,应该进一步深化改革开放,着眼于长期发展动力机制的转换,为加快转型升级、建设幸福广东,推动广东经济社会全面进步提供新的动力。

    进一步理顺政府与市场的关系,以政府转型推动经济社会发展模式的转变

    遵循市场经济和产业发展规律,充分发挥政府这只“有形之手”对市场的弥补与纠偏作用,形成市场与政府合作互补的良性机制,是改革开放以来广东经济社会发展取得骄人绩效的一个重要经验。但是,如何适时动态地调整政府与市场的关系,构建适应新的发展形势要求的政府体制,仍是广东当前面对的重大问题。具体地,应进一步加大转变政府职能的力度,建设法治约束下的“有限政府”和“有为政府”。这种政府角色定位的基本要求有二:一随着市场体系的完善和产业体系的成型以及经济发展程度的提高,政府应该实现两个转变,即从市场培育者和开拓者向市场监管者转变,从经济建设主体向公共服务主体转变,将政府的力量主要集中在提升公共服务水平,提供有序的市场、对产权有效保护、获得可行承诺的经济政策、更加透明开放的产业政策与信息,促进公共服务均等化、保障社会公平正义和改善民生等方面;二是建立并完善科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系,通过其正确的方向引导,规范官员们的行为取向和行为模式,实现地方政府行为的规范化。

    减少政府对微观经济活动的干预,进一步释放民间资本活力和企业家精神

    遵循上述基本逻辑,减少政府对微观经济活动的干预,放松政府规制,深化对垄断行业的体制改革,进一步释放民间资本活力和企业家精神。企业家精神是经济长期发展的根本驱动力,而民间资本往往是与活跃的企业家精神紧密结合在一起,具有明显的根植性特征。经济发展的历史经验表明,民间资本活跃的经济体不仅有助于减少产业在交易成本、周期性景气等因素变化时的“漂移”倾向,还会减少在经济发展中对外依存度,促进经济发展的内生能力和自生能力,并有利于扩大就业,保障民生,优化产业组织和产业生态。更为重要的是,由于民间资本和企业家精神对于利润机会具有天然的敏锐感,使得它们最有可能成为通过市场化路径进行产业结构调整和经济发展方式转变的最有效工具。当前需要继续放松政府规制,在可竞争的垄断行业引入竞争,采取降低民间投资准入门槛、积极引导民间资本的投资方向、鼓励和引导民间资本参与国有企业改革等政策措施,努力解决“准入难”问题,拓宽民间投资的新领域,鼓励民间资本更多进入城市基础设施、高科技产业、金融服务、教育产业领域和医疗卫生服务等领域,尤其发挥民间资本在推动服务业尤其是生产服务业的发展和升级方面的重要作用,为广东新一轮的发展夯实微观经济基础。

    进一步推进教育和科技体制改革,为广东经济社会发展提供新的人口红利

    在人口规模和结构发展趋势既定的情况下,为了促进经济的可持续发展,广东应通过深化教育和科技体制改革促进新的“人口红利”开发,推动从低成本扩张模式向高附加值发展模式转变。在教育体制方面,适应我国劳动力供求关系根本性变化的要求,扩大对教育特别是高中阶段的普通教育和职业教育投资,完善中职和高职教育体系,大力发展应用性人才培养,创新劳动力培训模式,推进劳动力培训从规模化向精细化转变,通过市场化机制,实行产教、校企、工学和产学之间的有机结合;要深化高等教育体制改革,改变高等学校人才培养和科研活动与经济发展相对脱节以及科研经费严重浪费等问题,切实发挥高等院校在技术创新方面的重要作用。在科技体制方面,要加大财政资金对共性技术的研究开发及支持力度,进一步创新科研资助方式;要进一步完善企业化经营的科研机构管理体制和运行机制。

    继续推动以开放促改革促发展

    以开放促改革,一直是广东先行一步的改革开放的基本经验。在全球产业结构、需求结构、贸易结构发生重大变化和深刻调整的后危机时代,广东需要深化对外经济体制改革,在对外开放的广度和深度方面都应该有新的突破,提升经济的国际化水平,从而推动改革的进一步深化,并获取全球化带来的发展收益,形成改革和开放的良性互动。一是深化粤港澳合作,深入落实内地与港澳更紧密经贸关系安排(CEPA),大力推进粤港澳现代服务业合作,形成有分有合、优势互补、协作配套的现代服务业体系;二是充分把握和利用国际新一轮产业转移的机会,优化利用外资结构,鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业,提升技术水平和外溢效果,率先建立与经济国际化相适应的管理体制和运行机制,营造良好投资环境,提高广东企业“走出去”的水平;三是继续大力学习国际先进的发展思想、治理理念和管理经验,推进广东的制度创新和政府治理机制创新。

    作者系华南师范大学经济研究所、华南市场经济研究中心教授

    从民生民权发展着手推动社会建设

    □李伟民             

    胡锦涛总书记在视察广东时对广东做好下一步工作提出的四点要求之三,是“要进一步推进以改善民生为重点的社会建设”。加强社会建设,是积极应对当前经济社会发展的新形势、新变化和新问题的必然要求,也是坚持改革开放、构建社会主义和谐社会的必然选择。关系重大,意义深远,需要在党和政府的领导和指引下,组织动员社会各方面的力量积极地参与和投入。市场需要开放自由和平等,社会则需要宽松民主和保障。中共广东省委十届九次全会的报告也已为当前加强社会建设工作指明了正确、可行、有效的方向和目标。

    一个国家经济与政治的成功变革与持续发展从来就不可能是一种单向度的片面发展与局部的孤立演进,而总是在相应的时期和阶段伴随着社会与文化的变革与更新。西方国家在18、19世纪的工业革命与市场经济建设发展之时及随后,就一直在不断地寻求适应市场经济发展的社会建构与制度,直至20世纪上半叶建立起了福利国家与阶层社会,其间国家政府始终扮演着主角和发挥着主导作用。在中国,新中国建立之后,面临着经济生产与国家政权的恢复重建之时,同样也面临着社会转型的重组与重建。通过将经济生产与社会生活整合进国家政权建设与行政管理的单位体制之内,完成和实现了当年划时代的社会整体的变革与转型,其间所存在和发生的各种矛盾冲突和问题困难,都是通过社会阶级群体的改造重建与社会民生的有组织的分配保障而予以了有效应对和解决。改革开放至今,类似的问题与局势像一道坎一样又横在了人们面前,在体制和制度的变革与实际问题的应对解决之间,需要作出正确恰当的选择,方能予以成功跨越。

    从当前发展的形势和问题来看,加强社会建设的可行有效的途径与方向,应是着手应对和解决改革发展中的各类社会问题与矛盾冲突,这也就是变革、创新社会管理的意义和作用所在,而民生与民权等方面实际问题的改善和提升应是加强社会建设的首要之选,也是进一步创新社会体制、促进社会发展的首要前提。具体而言包括改善人民群众的生活,保障人民群众的生存,促进人民群众的生产,以及与之相应地保障人民群众的话语表达权,完善人民群众的决策知情权,提升人民群众的管理参与权。从民生与民权的发展着手,走向一个以民众实务为本为先、变革管理创新服务、逐步推进体制变革转型,最终实现社会主义和谐社会建设发展的全新道路。唯有如此,才有可能使社会的建设成为社会民众的建设;才有可能使建设起的社会成为社会民众自己的社会,而不是国与家分离隔阂的社会。

    作者系中山大学社会学与社会工作系教授

    党建科学化的

    题中之义

    厘清学习型党组织建设中的四对重要关系

    □张长明                 

    胡锦涛总书记在视察广东发表的重要讲话中,对广东做好下一步工作提出的要求之四是“要进一步提高党的建设科学化水平”。如何“进一步提高党的建设科学化水平”,总书记从学习型党组织建设、各级领导班子建设、党的基层组织建设和党风廉政建设等四个方面提供了思路。加强学习越来越成为提高党组织创造力、凝聚力和战斗力的重要基础,厘清学习型党组织建设过程中的重要关系,是“党建科学化”的题中应有之义。

    务虚与务实的关系——力戒在学习上急功近利的短视行为

    务虚与务实,是对待学习的两种态度。务虚侧重于学习本身,而务实则侧重于看得见的实际效果。如果单纯强调务实的学习态度而忽视甚至否定务虚的一面,容易导致急功近利的短视行为。因此,我们对待学习的态度既要务实,还要务虚,要将二者结合起来。实际上,除经济领域外,政治、文化和社会领域的许多学科尤其是基础学科是很难像经济学那样收到立竿见影的效果的,它们更要求长期的积累,要求研究者有“板凳要坐十年冷”的不怕苦精神。正因为如此,各级党组织要有意识地引导广大党员干部树立正确的学习态度,不能把眼光停留在看得见的效果和成绩上。当前,党的中心工作是落实“十二五”规划、转变经济发展方式,这为树立正确的学习态度提供了契机。广大党员更要将务实和务虚学习结合起来,力戒在学习上急功近利的短视行为,争取在各级党组织的“创先争优”活动中发挥先锋模范作用。

    继承与创新的关系——准确把握创新、防止泛化

    继承与创新,是学习的两种结果。在科学技术日新月异的今天,创新更具非同寻常的意义,创新的理念非常重要。但在现实生活中,“创新”存在泛化现象,准确把握创新、防止泛化是十分必要的。关于继承与创新的问题,笔者强调三点:第一,科技和经济领域尤其要重视创新,因为核心技术是引进不来的。第二,政治、文化、社会等其他领域也必须有创新的理念,但创新本身不是目的,不能一味求新求异。政策本身需要时间去贯彻,要有稳定性。第三,创新是要有条件的,尤其需要继承。创新的条件尚不明朗时,先好好地继承,全面系统地学习过去的东西,总结经验、吸取教训。因此,各级党组织在处理继承与创新的关系时要注意,“创新”理念很重要,但请慎言“创新”。

    标准与要求的关系——在“低标准”下实现“严要求”

    根据以往经验,我们对各级党组织和党员都是“高标准、严要求”。笔者认为,“高标准、严要求”是一种应然性的理想状态,与实然性的现实状态之间有差距。如何弥合这个差距,则要求我们在欣赏“高标准”的崇高时,还要将“高标准”具体化,结合各级党组织和党员的实际情况,制定出切实可行的“低标准”。标准放低了,大家通过努力都能够实现,可望又可及,则可以实现“严要求”。建设学习型党组织,“低标准”要求包括三条:一是组织中的成员充分认识学习的重要意义,坚持自觉学习;二是坚持解放思想、实事求是,学习要求实、求真;三是党员干部带头作学习的表率。至于学习的内容、形式与方法等,各级党组织一定要因人而异、因地制宜,再制定出实事求是的“低标准”。在“低标准”下,则要对组织中的成员严格要求,达不到标准的,采取适当的惩罚措施。

    学习与民主的关系——越是加强学习越有利于民主作风的发扬和民主制度的健全

    学习和民主,是一对看似不对应却又紧密相关的范畴。学习的目的在于获取知识,在于追求真理,以便进一步探寻事物背后的规律。这种求实求真的品格一旦得到尊重和发扬,就会切实形成尊重知识、尊重人才、尊重真理的氛围,从而有利于遏制官本位的作风和思想,彻底回归和服膺于实事求是的思想路线与民主求真的和谐局面。同时,党员干部越是加强学习,眼界就越开阔,越有利于民主作风的发扬和民主制度的健全。由学习与民主的关系,要求在学习型党组织建设中把握两点:其一,牢固树立终身学习的理念,民主是动态的、发展的,只有与时俱进地学习、终身学习,才能不断赋予民主以崭新的时代内容,从而不断推动民主的进程。其二,转变作风,发扬党内民主,健全民主制度。党组织要充分尊重和保障普通党员的民主权利,在组织内部积极营造民主的氛围,把党组织建设成为一个人人敢于畅所欲言的开放组织。同时,民主要形成制度,以制度来保证民主,保证学习的效果和对真理的探寻。

    作者系中共广东省委党校党史党建部副教授、博士


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