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推进包容性增长,践行科学发展观

来源:南方报网  时间:2010/10/11




南方日报:推进包容性增长,践行科学发展观
2010-10-11 08:45 南方日报




话题缘起:最近,在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式上,胡锦涛主席发表了题为《深化交流合作实现包容性增长》的致辞。胡主席指出,实现包容性增长,根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群,在可持续发展中实现经济社会协调发展。胡主席强调,中国是包容性增长的积极倡导者,更是包容性增长的积极实践者。中国强调推动科学发展、促进社会和谐,本身就具有包容性增长的涵义。由此,包容性增长这一新鲜概念成为社会各界热议的焦点。包容性增长主要是指经济与社会发展更加协调、就业更加充分、劳动关系更加和谐、社会分配更加合理,社会成员在可持续发展中拥有公平的发展机会、共享经济社会发展的成果。可见,包容性增长与转变经济发展方式、实现科学发展、建设和谐社会的要求是一致的。包容性增长可以解决现实中的哪些问题?如何推进包容性增长,我们特约专家学者发表看法。

转变发展方式关键在实现包容性增长

实现包容性增长要着力于以下几个方面:进行战略调整,确立内需替代和就业导向的共享型发展战略;以充分就业作为经济发展的优先目标,大力发展战略性新兴产业和现代服务业;加强人力资源能力建设,增强政府特别是地方政府提供公共服务的责任和激励;提高城镇化发展水平,着力解决农民工市民化问题;深化收入分配制度改革,调整国民收入分配关系;加强社会保障体系建设,不断提高社会保障水平。

□余洋

胡锦涛主席在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式上首次公开倡导“包容性增长”,这是适应国际金融危机后国内外形势新变化,深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的新思维和新举措。

包容性增长是对国际金融危机后国际经济(政治)复杂而严峻形势的一种积极回应

从国际来看,这次国际金融危机爆发说明上世纪80年代末90年代初,由于世界政治格局变动,使原来计划经济国家纳入美国主导的分工体系产生的斯密增长和以电子信息技术为先导的新技术革命带来的熊彼特增长,带来的国际分工体系拓展和国际市场扩张已经达到极限。国际金融危机以来,贸易保护主义不断上升,贸易与投资自由化正在受到冲击,显然破坏了“包容性增长”原则。胡锦涛主席公开倡导“包容性增长”,是对国际金融危机后国际经济(政治)复杂而严峻形势的一种积极回应,说明在经济全球化深入发展的今天,要推动世界经济可持续增长、有效应对世界经济面临的风险和挑战,各国各地区必须加强交流合作,推进贸易和投资自由化,让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群,这样才有利于世界的和平发展与和谐稳定。

中国高速增长背后的包容性存在问题

从国内来看,尽管我国实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划成效明显,但在外需缺乏内在持续增长动力情况下,由上一周期形成的产能过剩的问题在危机后有所加剧,暴露出以出口为导向的传统发展方式赖以生存的基础和条件已经发生根本改变。内需不足昭示着中国高速增长背后的包容性存在问题。以出口导向战略推动的工业化是以劳动力的低工资、低社保(甚至无社保),土地等资源的低价格、低环保和高排放为代价的。分税制通过地方财政分权提供了由经济增长带来地方税收增长的激励,但对过度投资和非包容性增长却缺乏抑制机制。在出口推动工业化进而带动城市化的过程中,城镇化依附于工业化是被动的、不完全的,一方面地方政府垄断着城市化带来的地租收益,通过经营城市支撑着工业、投资和增长;另一方面,城乡二元体制使参与经济增长过程并对城市化作出贡献的几亿农民工游离于现代城市体系之外,不能充分享受城市的公共产品和服务。由此,地方竞争在成为推动经济增长动力的同时,造成城乡、地区差距的扩大和经济增长偏离了包容性增长轨道。传统经济发展方式的突出表现是结构失衡,即在需求结构方面,经济增长高度依赖投资和出口,消费对经济增长的拉动作用较弱;在产业结构方面,经济增长高度依赖第二产业特别是工业的扩张,服务业发展相对滞后;在要素投入结构方面,经济增长高度依赖低成本资源和生产要素的高强度投入,科技进步和创新对经济增长的贡献率偏低。由此,转变经济发展方式的关键是实现包容性增长。

确立内需替代和就业导向的共享型发展战略

当前我国正处在加快转变经济发展方式的关键时期,实现包容性增长要着力于以下几个方面:

第一,要进行战略调整,确立内需替代和就业导向的共享型发展战略,实现从出口导向向进口替代、从外需导向向内需替代、从GDP增长向就业导向转变。

第二,以充分就业作为经济发展的优先目标,大力发展战略性新兴产业和现代服务业,以弥补传统产业调整带来的收缩,并带动产业结构优化升级,通过高速、有效以及可持续的经济增长最大限度地创造就业与居民参与经济增长的机会。

第三,加强人力资源能力建设,增强政府特别是地方政府提供公共服务的责任和激励。人力资源能力是人们参与经济发展和改善自身生存发展的条件,要加快推进基本公共服务均等化,为农民尤其是贫困家庭下一代的培育和提升人力资本、参与经济增长提供必要的教育、健康等公共服务,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系,不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。

第四,提高城镇化发展水平,着力解决农民工市民化问题。工业化创造供给,城市化创造需求。城镇化是扩大内需、加快经济发展方式转变的重要抓手。提升城市化发展水平关键不是城市面积的扩张,而是农民工市民化。通过改革户籍制度以及基本社会保障均等化和劳动力市场制度建设,为农民工就业和居住提供更加稳定的保障与保护,逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇,充分挖掘他们作为劳动者、创业者和消费者的潜力。

第五,深化收入分配制度改革,调整国民收入分配关系。完善居民收入分配调节制度,加强垄断行业工资水平和工资总额的双重调控管理,不断缩小收入分配差距。制定国民收入分配结构调整的约束性指标,调整政府、企业、居民在国民收入中的分配关系,提高“两个比重”即劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重,确保人们能够分享经济增长的成果。

第六,加强社会保障体系建设,不断提高社会保障水平。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续,加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调,建立与经济发展水平相适应的覆盖城乡居民的社会保障体系,确保人们能得到最基本的经济和社会福利。

广东实现包容性增长须把握好几个关系

●内容提要

包容性增长与转变经济发展方式,实现科学发展,建设和谐社会,让广大人民群众共享改革发展成果的要求是一致的。在广东,要实现包容性增长,必须持续不断地把握好经济总量增长与结构优化的关系、外向依存与内生增长的关系、经济增长与环境保护的关系,探索区域协调发展的道路和模式、新的发展阶段科技进步的新规律和新趋势、改革发展成果惠及最广大人民群众的制度和方法等。

□李新家

9月16日,胡锦涛主席在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上发表了题为《深化交流合作实现包容性增长》的致辞。胡主席说,2009年亚太经合组织第十七次领导人非正式会议就包容性增长达成共识,提出要更好抓住经济全球化带来的机遇、更好应对经济全球化带来的挑战,创造就业机会,造福广大民众。实现包容性增长,切实解决经济发展中出现的社会问题,为推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展奠定坚实社会基础,这是亚太经合组织各成员需要共同研究和着力解决的重大课题。胡主席指出:实现包容性增长,根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群,在可持续发展中实现经济社会协调发展。胡锦涛主席强调,中国是包容性增长的积极倡导者,更是包容性增长的积极实践者。中国强调推动科学发展、促进社会和谐,本身就具有包容性增长的涵义。

根据胡锦涛主席的指示,包容性增长与转变经济发展方式,实现科学发展,建设和谐社会,让广大人民群众共享改革发展成果的要求是一致的。在广东,要实现包容性增长,必须持续不断地把握经济发展中如下几个方面的关系和问题,促进经济发展方式的根本转变,从而实现科学发展和社会和谐。

一是探索经济总量增长与结构优化的关系,力争实现经济结构优化带动经济总量增长。经济增长的规模、结构和质量,始终是应该切实把握好的问题。一定的经济发展方式是与一定的经济结构相联系的。广东经济不能在原有结构的基础上再获得快速的增长和质量的提高,只有切实调整经济结构,在新的结构基础上实现高质量的快速发展,才是转变经济发展方式,实现科学发展所要求的。特别应该强调促进传统优势产业转型升级,调整产业结构,加快构建现代产业体系。

二是探索外向依存与内生增长的关系,力争协同利用国际国内两个市场共同促进经济发展。广东经济发展的外向依存度比较高,这使我们在国际金融危机中受到比较大的冲击。但是不能简单地认为应该完全转向国内市场。必须提高协调利用国际国内两个市场的能力,在经济全球化趋势不断加深的背景下,要把国际国内两个市场统一起来应对,全面建设开放型经济体系,全面提高经济发展的市场竞争力。各类企业都要提高国际化经营能力,把走出去与引进来有机结合起来。

三是探索新的发展阶段经济增长与环境保护的关系,力争实现环境修复与生态建设和转变经济发展方式相互促进。在传统经济发展方式下,广东经济增长付出了很大的环境代价。在转变经济发展方式过程中,现在面临着两个方面的重要任务,不仅要进行生态建设和环境修复,而且要保持经济的增长和发展。特别是在生态发展区,要积极探索生态建设与经济增长的有机结合,提高生态效益,促进生态效益转化为经济效益,探索生态共建共享机制。

四是探索区域协调发展的道路和模式,力争加快缩小粤北山区和东西两翼与珠江三角洲地区的发展差异。尽管广东历来重视实现区域协调发展,但客观上广东经济增长的区域差距仍然非常明显。这在一定程度上是市场机制发挥作用的必然结果。现在仍然需要通过市场机制来促进不同区域经济的发展,同时要通过政府调控、财政转移支付以及在不同区域创新发展模式,积极发展县域经济等方法来促进区域协调。

五是探索新的发展阶段科技进步的新规律和新趋势,力争充分发挥现代科技特别是信息技术在转变经济发展方式中的推动作用。要充分利用信息技术的新成果,积极发展运用云计算和物联网,促进信息产业各个基础行业的发展、促进信息技术向各行各业的渗透,以信息化带动现代产业体系的建设和转变经济发展方式。完善促进现代信息科技生产力效应充分实现的体制机制,构建数字广东,促进整个社会和经济的信息化管理。

六是探索改革发展成果惠及最广大人民群众的制度和方法,力争缩小不同社会群体的收入差距。收入差距缩小,才能从根本上扩大市场需求,实现生产与消费的平衡,才能做到消费、投资、出口协同拉动经济增长。广东经济发展已奠定了比较好的物质基础,应该在形成改革发展成果惠及最广大人民群众的体制机制建设方面继续发挥排头兵作用。

七是探索经济发展与文化建设的关系,力争广东建设文化强省取得切实成效。要适应居民物质生活满足程度较高,文化生活满足程度相对较低的消费结构和市场需求结构,积极发展文化产业,促进各行各业文化含量的提高,通过文化产业的发展促进产业结构的调整和现代产业体系的建设,通过发展文化经济促进经济发展方式的转变。

八是探索国际金融危机影响广东经济发展的具体规律,力争提升广东经济应对危机自主增长的能力。在后危机时期,仍然必须研究经济危机发生的原因和机理,把握经济全球化背景下经济发展的规律。要总结和吸取广东经济发展中化危为机的成功经验。

九是探索近期增长与长远发展的关系,力争发展战略性新兴产业取得突破,为长远发展奠定坚实基础。战略性新兴产业在满足市场需求、产业技术和资源基础方面都要适应长远发展的要求。要通过战略性新兴产业的发展来掌控新一轮经济增长的主动权。

作者系广东省社会科学院副院长、研究员

推动包容性增长是践行科学发展观的具体体现

●内容提要

推动包容性增长就是要求经济社会协调发展,即从单一经济发展向经济社会全面发展转变;就是注重人本精神,把经济社会发展同人民群众的根本利益有机结合起来,以广大人民群众的利益为根本,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;就是促进可持续发展,要求经济发展从重速度向重质量转变,且在社会保障体系的构建中促进可持续发展;就是正确处理人民内部矛盾。

□谢建社

胡锦涛主席在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上倡导的“包容性增长”与“科学发展观”一脉相承,也是践行“科学发展观”的具体体现。

包容性增长主要是指经济与社会发展更加协调、就业更加充分、劳动关系更加和谐、社会分配更加合理,社会成员在可持续发展中拥有公平的发展机会、共享经济社会发展的成果。

包容性增长是对改革开放成功经验的反思

改革开放30多年来,我国取得了举世瞩目的成就。“中国模式”、“中国经验”被信仰不同价值观的各国政界与学界纳入研究视野并被广泛借鉴。但由于各种原因,中国的改革与发展也出现诸如经济增长的资源环境代价过大、经济社会发展不平衡、居民收入差距过大、社会公平正义的制度建设滞后等各种矛盾和问题。这些矛盾和问题主要是人民内部的矛盾和问题。包容性增长与正确处理新时期人民内部矛盾已经成为科学发展的两个重要方面。

发展经济与改善民生要紧密结合。改革开放30多年的经验告诉我们,发展经济的最终目的是为了改善民生。改革开放30多年的教训也说明,什么时候注重民生,什么时候经济就会快速发展。包容性增长要求我们,围绕改善民生来谋划经济发展,促进经济结构优化,增强经济发展动力,在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

初次分配和再分配都要注重公平。经济发展的难点是分配公平问题。由于过去我们片面追求效率而忽视公平,因此,分配关系尚未理顺。相当多的地区和部门仍然单纯地强调经济持续快速发展,结果是经济更加迅速发展,贫富差距、城乡差距、区域差距持续扩大。因此,包容性增长就是要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度,初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平,再分配具有社会公平功能。

实现人力资源优化配置的充分就业。在经济社会发展过程中,人力资源是经济增长和社会进步的决定因素,人力资源配置效率高低的根本标志是就业或失业程度。因此,实现充分就业就成为社会发展的重大关键问题。推动包容性增长就是要实现人力资源优化配置的充分就业,即将充分就业作为经济社会发展的优先目标,实施扩大就业的发展战略,最大限度创造劳动者就业和发展机会。

建构共享成果的和谐劳动关系。共建共享是构建和谐劳动关系的核心,也是包容性增长的主要内涵。

包容性增长是中国未来发展的指导思想

胡锦涛总书记关于包容性增长的倡导向世人传递了一种新的理念:这是未来5年、10年、20年,中国经济和社会科学发展的重要指导思想。

推动包容性增长实现经济社会协调发展。包容性增长就是要求经济社会协调发展,即从单一经济发展向经济社会全面发展转变,按照科学发展的要求,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,促进现代化建设各个环节、各个方面相互协调。

推动包容性增长注重人本精神。人本精神就是以人为中心,一切为了人。包容性增长与正确处理新时期人民内部矛盾,目的就在于促进人的全面发展,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。过去,我们片面强调经济发展指标,把人看作是经济发展的工具和手段,使得劳动关系紧张,虽然经济获得了高速增长,但是也付出了沉重的代价,人的心灵、人的尊严受到一定程度的伤害,社会矛盾问题、城乡差距问题、环境资源问题成为发展的瓶颈。因此,推动包容性增长就是要注重人本精神,把经济社会发展同人民群众的根本利益有机结合起来,以广大人民群众的利益为根本,树立正确的政绩观,决策制定要以人民群众满意为唯一衡量标尺。做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

推动包容性增长促进可持续发展。可持续发展要求,健康的经济发展是建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上且追求人类的各种需要得到满足、个人得到充分发展,同时保护资源和生态环境,不对后代人的生存和发展构成威胁,特别关注的是各种经济活动的生态合理性。可持续发展是质量和速度的有机统一。包容性增长要求经济发展从重速度向重质量转变,且在社会保障体系的构建中促进可持续发展。

推动包容性增长正确处理人民内部矛盾。胡锦涛总书记关于包容性增长的倡导以及“三个最大限度”和“四个注重”是一个有机整体,既有正确处理人民内部矛盾的治标之计,也有推动包容性增长的治本之策;既注重经济体制改革与相应的政治体制改革相配套,又注重社会利益格局调整后维护人民群众的权益;既注重经济结构和利益结构的调整,又注重城乡之间与地区之间的平衡发展;既注重加强和创新社会管理,又注重社会保障体系的建构。

作者系广州大学副教授


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