广东自贸区综合评价指数发布
摘  要:     广东自贸区一周年的运行究竟能打多少分?广东自贸试验区挂牌一周年新闻发布会昨日举行,会上发布了广东自贸试验区贸易便利化指数、投资便利化指数和跨境金融指数(以下简称三大指数),将自贸区的创新和改革用客观量化指标来反映,综合评价了广东自贸区贸易、投资和金融环境发展状况。
来  源:    广东省情调研网                日  期:    2016-4-22                 查看用户评论
关 键 词:    广东省,广东自贸试验区,贸易便利化指数,投资便利化指数,跨境金融指数,三大指数                标 识 符:    NPSL10440000_gdwyqwyq2016426203936
  
广东自贸区综合评价指数发布
2016-4-22

  

来源:南方都市报
 
 
广东自贸区一周年的运行究竟能打多少分?广东自贸试验区挂牌一周年新闻发布会昨日举行,会上发布了广东自贸试验区贸易便利化指数、投资便利化指数和跨境金融指数(以下简称三大指数),将自贸区的创新和改革用客观量化指标来反映,综合评价了广东自贸区贸易、投资和金融环境发展状况。

  据了解,该指数由省自贸办会同海关广东分署、清华大学和深圳前海创新研究院研究编制。省自贸办副主任陈广俊在昨日的发布会上透露,三大指数的编制历时数月,吸纳了上海海关学院、清华大学、中山大学、香港大学等专家学者意见,广泛征求了省直、中央驻粤有关单位意见。

  测评结果显示,与自贸区设立之前相比,贸易便利化、投资便利化和跨境金融三大指数涨幅分别达到27.53%、42 .08%和62 .17%。专家认为,这一数据显示出广东自贸区在制度创新、金融领域开放、服务国家战略等方面均取得了很大的进展。据了解,该指数是全国首创的地区性贸易、投资和金融领域的综合评价指数。

  跨境金融发展指数涨幅最高

  据了解,在测评过程中,三大指数分别采集了广东自贸试验区2014和2015年数据,通过参照系评价、指数评价等无量纲处理方式,测算出各项三级指标分值,再将所有三级指标进行加权得出测评结果:贸易便利化指数以百分制测算,2014年得分66.1,2015年跃升至84.3;投资便利化指数以2014年为基年,指数设为100,2015年指数得分142.08。跨境金融指数今年重点测评前海跨境金融发展状况,2014年为2847点,2015年上升至4617点,三大指数涨幅分别达到27.53%、42.08%和62.17%。

  这些数据是如何计算出来的?昨日发布的指数报告显示,每一项数据的获得,都有不同的计算方法。例如,在考核大通关效率时,采用的是进口大通关时间,即离场时间-抵港时间;“单一窗口”业务开展情况则按实际情况赋值;口岸效率企业满意度通过抽样调查,由企业填报;“负面清单”项目数由部门统计。

  参与指数编制的清华大学经济管理学院副院长白重恩透露,三大指数在评估的过程中,一方面对自贸区政策的创新性、合理性、可行性进行了考察,同时考虑政策实施的效果;另外,还进行了实地调研,并设计了200多个调查问卷。

  白重恩说,在考查过程中,除了对比2014年与2015年的数据外,还与国际上比较领先的地区进行了对比,把广东自贸区与这些地区进行比较和对标,最终形成基础数据。

  专家:评估结果显示制度创新进展大

  白重恩分析,从评估结果可以看出,一年来广东自贸区在制度创新上取得了很大的进展。在制度创新方面,包括与国际高标准对接的投资、贸易、规则体系初步形成;在金融领域开放方面也取得了若干突破;在服务国家战略方面初见成效。

  “给我们留下很深印象的是三个片区都非常积极主动探索各方面的问题,然后以问题为导向来加快制度的创新,还包括用互联网思维打造高效的电商服务型政府,在投资便利化水平方面都得到了显著的提高。”白重恩说。

  评估方也给自贸区发展提出了四条建议:一是坚持以制度创新为核心,进一步对标国际高标准投资贸易规则体系;二是加强各级政府、各部门的信息共享和协调配合,协同推进自贸区制度创新和任务落实;三是明确“离区企业”政策适用范围,有效发挥自贸区的产业集聚功能;四是创新政策机制,有效引进高端人才。

  省自贸办副主任陈广俊表示,本次“三大指数”测评结果反映出广东自由贸易试验区设立一年来在贸易、投资和跨境金融等方面作出了卓有成效的努力,同时也反映了与国际高标准相比,部分指标还存在较大的提升空间。

  亮点逐个数

  金融创新:

  跨境人民币贷款帮企业节省三成融资成本

  自贸区金融创新主要集中在金融领域简政放权、扩大金融对外开放、助推粤港澳优质生活圈建设三方面。数据显示,截至2016年3月末,南沙、横琴有49家企业办理了跨境人民币贷款业务,备案金额130 .6亿元。据企业反映,2015年7月,首批获得跨境人民币贷未的企业融资成本节省了10%-30%。

  粤港澳合作:

  去年共2200家港澳企业落户自贸区

  陈广俊昨日透露,在加快合作平台的建设方面,三个片区都有实质性进展,南沙粤港深度合作区总体规划、前海香港优质产业基地建设、横琴粤澳合作产业园的建设均在快速推进。2015年,三个片区共有2200家来自港澳的企业在自贸区注册落户。

  南沙:

  将建覆盖全球的跨境商品质量溯源平台

  作为探索经验的排头兵,南沙在过去的一年里有29项成果正在准备向广州市全市推广复制。南沙片区管委会副主任李自根表示,今后将建立覆盖全球商品的跨境商品质量溯源平台。

  前海蛇口:

  香港服务业产业集群初见成效

  据前海蛇口片区管委会常务副主任蔺宏介绍,目前片区内香港的服务业产业集群已初见成效。过去一年,前海蛇口片区推进了以强化实施“万千百十工程”为抓手的深港合作创新,明确1/3的土地面积要提供给香港企业,前海的香港商会正式成立,港货中心一期也建成营业。

  横琴:

  今年固投将达350亿

  横琴片区管委会主任牛敬介绍,日前,横琴已启动社会投资类工程管理的创新试点。牛敬表示,今年横琴的固定资产投资要达到350亿元。

  贸易便利化指数

  包括口岸效率评价、通关环境评价、贸易功能转型、辐射带动能效等4个一级指标,以及13个二级指标、26个三级指标。重点测评自贸试验区口岸效率、通关环境、贸易成本和辐射带动效应。

  解读

  “负面清单”项目数等五指标得满分

  三大指数中,贸易便利化指数以百分制测算,2014年得分66.1,2015年跃升至84.3,涨幅27.53%。专家认为,这一分值的获得,与口岸效率提高、通关环境优化、贸易功能转型等均密切相关。

  例如,在对贸易成本的评估中,进出口环节经营性收费减幅达到25.4%,口岸效率企业满意度达到87.9%。而在对通关环境的评价中,“权力清单”项目数、航运仲裁案件数量、知识产权保护力度、“负面清单”项目数和授权经营者(AEO)企业数量等五个指标得分均为满分,专家认为,这反映了广东自贸试验区在简政放权、减少外商投资准入限制、加强法治化建设和完善高资信企业管理等方面成效明显。

  另外,跨境快速通关业务量、自贸区制度推广数量均达到满分,也反映广东自贸试验区的制度创新辐射带动效能良好。

  对于通关效率的提高,广州海关相关负责人透露,广东已引入上海自贸试验区海关创新制度,如“企业协调员”、“海关AEO(经认证的经营者)互认”、“企业注册登记改革”、“企业信用信息公开”、“引入中介机构核查”形成新的治理模式。

  投资便利化指数

  包括高效政府服务、便利要素获得、投资结构优化和区域发展成效等4个一级指标,以及18个二级指标、29个三级指标。重点测评自贸试验区内获得政府服务和生产要素的便利度、投资质量和投资潜力。

  解读

  商事登记制度不输新加坡

  投资便利化指数以2014年为基年,指数设为100,2015年指数得分142.08,涨幅42.08%。

  这一涨幅并非凭空而来,在投资便利化指数各子项目的评分中,高效政府服务、便利要素获得、区域发展成效等均获得专家高度认可。投资结构优化得分275.73,比2014年提升175.73,其中新开业企业数量、新型业态企业在开业企业中的占比、孵化器总面积均达到2014年的2倍以上。而固定资产投资同比增长42.7%,注册企业数量比2014年翻一番。

  白重恩举例说,“商事主体电子证照卡”等制度创新,社会反响良好,成效显著。评估组在评分时,除了考评出台的政策,还考虑了政策落实的情况,另外,还根据这些指标把广东的自贸区和上海的自贸区以及香港、新加坡等地区的情况来进行比较。

  “比如在企业注册方面,我们和新加坡做了很细致的比较,从需要多少程序、需要多少时间、要花多少费用等方面都做了比较,比较的结果显示,广东自贸区在商事登记制度改革方面确实取得了非常好的进展,所以我们在这方面打了比较高的分。”

  跨境金融指数

  包括区域经济增长、金融生态环境和跨境交易活跃等3个一级指标,以及18个二级指标、56个三级指标。重点测评金融业对经济贡献度、金融创新和金融开放水平。

  解读

  跨境金融整体辐射能力不断加强

  前海跨境金融指数2014年为2847点,2015年上升至4617点,涨幅62.17%,是三大指数中涨幅最高的指数。

  前海跨境金融指数之所以猛涨60%以上,与其区域经济增长、金融生态环境等方面均密不可分。数据显示,2015年,入驻企业同比增加164%,税收同比增加53%。其中,前海金融业规模同比增长2.5%,持牌金融机构数同比增长12.9%,新型金融机构数同比增长10.5%。专家认为,这反映出前海具有良好的金融生态环境,有利于金融创新活动的持续推进。

  同时,前海对外直接投资和境外投资活跃度分别同比增长122%和324%。专家指出,这体现前海作为自贸区以及金融业对外试验示范窗口,整体辐射能力不断加强。

  南都观察

  如何理解自贸区“窗口期”的紧迫性?

  南沙发展有多快?广东自贸区元年,南沙新区新设企业9919家,超过自贸试验区获批前历年注册企业数的总和。过去的一年,南沙自贸区交出了一份亮丽的成绩单,然而面对自贸区3到5年“窗口期”的紧迫性,南沙发展该如何写好一个“好”字和一个“快”字?有专家建议,南沙片区不仅仅要在速度上做文章,更要讲究“巧干”,通过制度创新、路径优化,取得突破性的进展。

  南沙发展有多快?

  上世纪80年代末香港著名实业家霍英东提出“南沙梦”,1993年广州南沙经济技术开发区成立,2002年广东省委、省政府提出南沙大开发,2005年南沙“脱离”番禺设区,2012年国家级南沙新区设立,2015年广东自贸区南沙新区片区挂牌……过去近30年时间里,南沙从广州南端的一片荒滩,一步一步变为广州的“增长极”。

  2015年是南沙“自贸试验区元年”。在自贸试验区和国家级新区“双区叠加发展”效应带动下,南沙实现地区生产总值1133.1亿元、固定资产投资620.6亿元、一般公共预算收入71.3亿元,进出口总额1526亿元(约合246.4亿美元),同比分别增长13 .3%、54%、13.3%和18.2%。到今年一季度,部分经济指标已连续9个季度增速稳居全市各区第一位。

  南沙快车有多快?以2002年省委、省政府提出南沙大开发战略部署为参照,十余年间南沙GDP猛增17倍多。

  来自统计部门的权威数据显示,2002年大开发之前,南沙经济基础比较薄弱,GDP总量仅有61.7亿元。到“十二五”期末的2015年,南沙GDP已经猛增至1133.1亿元,是2002年的18.4倍;工业总产值达2864亿元,是2002年的26.5倍;固定资产投资超620 .6亿元,是2002年的45.2倍;进出口总额达246.4亿美元,是2002年的21.8倍;公共财政预算收入超71.3亿元,是2002年的35.7倍。

  不比底子比创新

  如果比存量、比底子,南沙在各片区中不具备优势,创新应该是南沙后来居上的法宝。挂牌成立一年来,改革创新已成为南沙新区片区的一块招牌。

  自贸区战略最大意义在于可复制、可推广。事实上,不少南沙摸索形成的创新经验已在不同范围内复制、推广。

  过去一年,南沙片区积极探索建立与国际投资贸易规则相衔接的体制机制,形成了142项创新成果,其中在口岸通关、商事登记制度改革、事中事后监管等领域的多项创新成果属全国首创。“跨境电子商务监管模式”入选国家商务部8个“最佳实践案例”,25项成果纳入广东自贸试验区首批可在全省复制推广的27条自贸区创新经验。

  南沙的经验不乏“全国首创”。譬如,在全国首创了政府以购买服务方式帮助进出口企业支付查验费;在国内率先推出跨境电商商品质量溯源平台,跨境电商商品质量信息可通过互联网登录智检口岸公共服务平台进行24小时快捷查询;全国检验检疫首创“智检口岸”模式,实现24小时无纸化便捷通关,口岸货物通检时间进口缩短3.5倍,出口缩短至几近“零等候”;在全国首创“进口提前申报,船边分流验放”、“出口提前申报,卡扣分流验放”,无需查验的货物即卸即放、直通放行,海关通关时效提高50%以上……

  创新能够转为增量。譬如,南沙自贸试验区“一口受理”平台已实现12证三章联办,申请人仅需往返窗口2次、最快1个工作日内办结,南沙自贸试验区成为全国实现市场准入联办证件数量最多、速度最快的地区。一年来,南沙新区新设企业9919家,超过自贸试验区获批前注册企业数的总和,新增注册资本总额835.8亿元。

  “窗口期”的紧迫性

  实地走访可发现,由于发展基础不同,南沙新区片区7个区块的开发建设程度仍有所差异。

  明珠湾起步区已于2013年启动建设,雏形已现;蕉门河中心区块一直被定位为南沙的城市客厅,政务、教育、商业、居住配套较为完善;南沙湾区块,由于霍英东家族的多年经营,发展较为成熟;海港区块,早已是广州航运物流的重心,产业条件成熟。庆盛枢纽区块、南沙枢纽区块、万顷沙保税港加工制造业区块则处于开发建设的初始阶段。

  前不久,有南沙开发区管委会负责人表示,自贸区有3到5年的“窗口期”,南沙新区片区发展进入第二年,不能只抓重点区域,而是要全面铺开,时不我待。

  犹记得多年前南沙大开发时曾提出过的“从容开发”的理念,如今南沙又面临“窗口期”的“时不我待”,南沙发展如何平衡“好”与“快”的关系?

  中大自贸区综合研究院副院长林江认同自贸区3至5年“窗口期”的概念,具有时不我待的紧迫性。他表示,早年南沙大开发提出“从容开发”的理念,与现在南沙自贸区片区所处的历史环境、发展形势已经大不相同。

  林江认为,国家设立自由贸易试验区是在应对国际贸易新规则、对标国际方面进行压力测试和练兵,自贸区要在对标国际方面闯出可复制、可推广的成功经验,这是自贸区的使命和价值。“这个窗口期不可能太长,3到5年出不了成果,就有可能让其他地区去做。”

  林江认为,“窗口期”时不我待的紧迫性,其实并不仅仅是在速度上做文章,而是讲究“巧干”,主要通过制度创新、营造良好的营商环境,进行路径优化,从而取得突破性的进展。(来源:南方都市报 记者 吴璇 陈燕 霍瑶 刘其劲实习生王旖荻(除署名外))GDSQFB.ORG.CN

 

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