“珠江模式”的形成、特色、作用与新的发展战略
    作者:卢荻                
摘  要:    珠江三角洲地区是改革开放的先行区和重要的经济中心区域。20世纪80年代中叶至90年代初,随着农村改革的深入发展,珠江三角洲锐意改革,率先开放,开拓进取,乡镇企业异军突起,占据半壁江山。珠江口两岸“村村点火,镇镇冒烟”,乡镇企业蓬勃发展,呈现万马奔腾的景象。珠江三角洲逐步形成了以“三来一补”、“三资”企业和乡镇企业为主的发展模式——“珠江模式”。珠江模式与苏南模式、温州模式成为闻名全国三大乡镇企业发展模式。而珠江三角洲更以大量的劳动密集型产业获得“世界工厂”的称号,名扬五大洲。珠江三角洲地区实现了经济社会发展的历史性跨越,为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。
来  源:    选自《广东经济发展探索录》                日  期:    2010-12-23                 查看用户评论
关 键 词:    珠江三角洲,“珠江模式”,发展战略,                
  

  珠江三角洲地区是改革开放的先行区和重要的经济中心区域。20世纪80年代中叶至90年代初,随着农村改革的深入发展,珠江三角洲锐意改革,率先开放,开拓进取,乡镇企业异军突起,占据半壁江山。珠江口两岸“村村点火,镇镇冒烟”,乡镇企业蓬勃发展,呈现万马奔腾的景象。珠江三角洲逐步形成了以“三来一补”、“三资”企业和乡镇企业为主的发展模式——“珠江模式”。珠江模式与苏南模式、温州模式成为闻名全国三大乡镇企业发展模式。而珠江三角洲更以大量的劳动密集型产业获得“世界工厂”的称号,名扬五大洲。珠江三角洲地区实现了经济社会发展的历史性跨越,为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。

  (一)珠江模式的形成背景

  1988年,新华社广州分社有一位记者参照亚洲“四小虎”的称谓,在宣传报道中将顺德、南海、中山、东莞称为广东“四小虎”。随后,我国著名社会学家费孝通先后对黄河三角洲、长江三角洲、珠江三角洲等地进行实地调查,并对每个区域提出既符合当地实际又具有全局意义的重要发展思路与具体策略。费孝通在实地调查了珠江三角洲乡镇企业发展状况之后,提出了中国乡镇企业的“珠江模式”。他将顺德模式、南海模式、中山模式、东莞模式统称为“珠江模式” .珠江模式因此而名闻遐迩。珠江模式的形成,有着深刻的历史背景。

  珠江三角洲位于广东省的中南部,是全国著名的侨乡,当地人民与华侨、港澳同胞关系密切,各种信息较为灵敏,群众商品意识较为浓厚,历来是广东商贸活动最为活跃的地区。1978年以前,与边远山区相比,珠江三角洲商品经济较为发达一些。但由于受到高度集中的计划经济的束缚,经济发展缓慢,仍然以传统农业为主,主要有稻谷、甘蔗、水果、塘鱼、蚕桑等,经济结构单一,人文地理优势没有充分发挥出来。

  珠江三角洲乡镇企业萌芽和诞生于1950年代,起初大都是一些手工副业或手工作坊,后来,高级农业合作社和人民公社相继兴办了砖瓦窑、石场、石灰厂、绣花社、农具修造厂、化肥厂和碾米、榨油、酿酒等农副产品加工企业。1960年代开始,根据农业生产发展和群众生活的需要,陆续办起了农机修理厂、造纸厂、竹木加工场、车缝组等一批工业厂场。这些厂场大都是手工操作,工艺落后,技术水平低。这是广州乡镇企业的萌芽阶段。

  “文化大革命”中后期,珠江三角洲为壮大和发展集体经济,很多社队和城市的工商企业单位联合办起了一批加工厂,扩大了乡镇企业的规模和范围。到1976年,珠江三角洲农村公社一级全部有了社办企业,有些生产大队也办起了队办企业。但由于这一时期受极左思想的影响,视社队企业为“挖社会主义墙角”,经常受到清算与批判,动不动要“割资本主义尾巴”,因此这些新办企业的生产极不正常。粉碎“四人帮”之后,对社队企业的乱砍滥杀虽然停止了,由于极左思想没有肃清,乡镇企业仍处于徘徊状态。

  1978年12月,中共十一届三中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》提出:“社队企业要有一个大发展,逐步提高社队企业的收入占公社三级经济收入的比重。”“国家对社队企业,分别不同情况,实行低税或免税政策。” 中央这一决定,给珠江三角洲乡镇企业带来了生机。此后,珠江三角洲对农村产业结构实行大调整,农村第二、第三产业有了较大的发展,形成以乡镇企业为龙头的农村经济的格局。

  1979年7月4日,国务院将《关于发展社队企业若干问题的规定(草案)》下发试行。《草案》对社队企业的发展方针、经营范围、资金来源、产供销计划,以及价格、税收和奖售补贴等问题作了具体规定,有力地促进了社队企业的发展。根据这一规定,广东省及各地(市)、县的管理局相继成立,乡镇企业有了自己的主管部门及随之成立的供销等服务体系。广州市等地区相应作出采取县社、联营的形式,组织社队建筑工程公司承担城乡基本建设的任务,积极帮助社队企业发展水陆运输,利用邻近港澳的有利条件承接来料加工、装配等业务的决定,建筑业、运输业、“三来一补”(来料加工、来样加工、来件装配、补偿贸易)企业,以及商业、饮食服务业开始发展。

  1980年3月,广东省政府还就贯彻执行国务院的规定颁发了补充规定,除采取措施支持社队发展农副产品加工工业,对贷款和税收等实行优惠政策外,还决定凡不收购和合同以外的社队企业的产品可自行在省内外自销,并将过去不属社队企业主管部门管理的中小农具生产归口由社队企业管理部门管理。这一系列规定和措施,为乡镇企业的发展提供了良好的土壤和有利条件。各地在积极抓好种养业的同时,充分利用各地劳力和自然资源,大力发展社队企业。不仅将过去被迫停产关闭的以农副产品的加工为主的企业恢复了生产,还发展了建材、交通运输、商业、旅游业、建筑业、饮食服务业,逐步走出了“就地取材、就地加工、就地销售”的“三就地”圈子,并且利用本地的地理条件优越,交通运输方便,毗邻港澳,“三胞”众多等优势,开展了“三来一补”业务,打下了发展外向型经济的基础和积累了经验,为乡镇企业全面复苏和今后发展奠定了基础。

  5月中下旬,省委召开农村工作会议,分析农村形势,研究如何使农村尽快富裕起来。会议提出,“要大办社队企业,提倡公社、大队、生产队三级都办企业。”“有条件的地方,可发展来料加工,对外对内的补偿贸易,劳动密集的商品生产,以及种养花鸟虫鱼等,供应城市和出口。”

  1983年6月,省委第一书记任仲夷、省委书记、省长梁灵光赴京参加中央工作会议,向国务院总理赵紫阳汇报开发珠江三角洲的设想,得到了支持。广东即组织一批人积极进行珠江三角洲经济区的调查研究和规划。同年12月,国务委员谷牧视察了珠江三角洲深圳、江门、佛山等地。12月12日,省委、省政府向谷牧汇报了《珠江三角洲经济区规划的初步设想》和需要请示中央帮助解决的一些经济工作问题。谷牧肯定了这一设想,并提出了修改意见。

  1984年1月,谷牧向中央书记处和国务院上送报告,提出像珠江三角洲这样的侨乡,“应当更加充分地调动和发挥广大海外侨胞爱国爱乡的积极性。” 省长梁灵光在省六届人大一次会议上提出:“珠江三角洲是我省最富庶的地区,有临近港澳和著名侨乡的优势。我们要运用特殊政策、灵活措施,以广州为中心,以深圳、珠海为窗口,以中小城市为骨干,以广大农村为腹地,以南海油田为依托,形成开放型、综合型的经济网络,加快发展步伐。”以珠江三角洲支援和带动山区和其他地区,促进全省经济的发展。

  1984年3月1日,中共中央、国务院以4号文件名义转发农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告》。这个文件,将社队企业改名为乡镇企业,其范围从过去的公社、大队两级,扩大到乡、村企业,农民联合企业,其它形式合作企业和个体企业。文件的总方针是,热情支持(包括信贷、财政、税收支持),积极引导,使其健康发展。中央4号文件下发后,推动珠江三角洲乡镇企业连续几年迅猛发展。

  1984年11月,赵紫阳视察了广州、佛山、江门、珠海、深圳和南海、顺德、新会、中山、东莞等市、县,听取了各级领导的情况汇报,肯定了各地改革开放以来所取得了巨大成绩。他提出了要加快沿海开放地带经济的发展,以带动内地经济的开发。12月下旬,省委召开市地委书记会议,传达贯彻赵紫阳视察广东工作的指示和谷牧主持召开的广东、福建两省会议精神。12月27日,任仲夷作了系统的总结,其中在对外开放方面,提出外贸要认真落实国务院领导同志关于浙江三角洲地区鲜活商品出口直来直去以及扩大食品出口等重要指示。梁灵光在会上提出:“建立珠江三角洲经济开放区,走贸工农的路子,进一步发挥优势,把对外引进和对内联合、把沿海的发展和内地的开发结合起来,带动腹地和山区经济的发展。” 会后,省委、省政府更广泛地听取专家和各市、地、县的意见,进一步完善充实初步设想。

  1985年1月25日至31日,国务院在北京召开了长江、珠江三角洲和闽南厦(门)漳(州)泉(州)三角地区座谈会。广东由省长梁灵光率领代表团参加。会上,传达学习了中共中央和国务院关于开辟沿海经济开放区的决定和邓小平的有关讲话,着重讨论了如何贯彻落实的问题。1985年2月18日,中共中央、国务院发出通知,决定在长江三角洲、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区开辟沿海经济开放区。通知指出:这是中国实施对内搞活经济、对外实行开放的又一重要步骤,是社会主义建设中具有重要战略意义的布局。这三个经济开放区应逐步形成贸——工——农型的生产结构,即按出口贸易的需要发展加工工业,按加工的需要发展农业和其他的原材料的生产。

  1985年确定的珠江三角洲经济开放区范围包括4个市14个县市,即:佛山市及所辖的中山市、南海县、顺德县、高明县;江门市及所辖的开平县、新会县、台山县、鹤山县、恩平县;广州市所辖的番禺县、增城县;深圳市所辖的宝安县;珠海市所辖的斗门县;惠阳地区所辖的东莞县 .当时总人口为951万,总面积为21492平方公里。珠江模式范围一般是指广州、深圳、珠海“小三角”地区的14个县市。

  4月中旬,省政府召开珠江三角洲经济开放区规划工作会议,传达学习国务院召开座谈会的精神,讨论发展鲜活商品出口规划的设想,布置了制定发展工业品出口规划的工作,对外贸体制改革和鼓励出口的政策、措施交换了意见。根据省制定的珠江三角洲开放区规划,选择一些工业基础好、出口能力较强,具有为大中城市生产提供配套产品或加工服务的条件,周围农村经济比较发达,交通运输比较发达的城镇设置了重点工业卫星镇。截至1985年底,经省政府批准,在开放区建立重点卫星镇118个,占开放区镇总数的六成。按照国家和省政府有关政策,卫星镇在扩大自主管理权限,拥有更多更大的办事权力,并在财政、税收、对外经济贸易等方面享受优惠政策,如卫星镇企业进口设备免征关税,这对当地工业的发展,起到了重要的推动作用。经过大力扶持,各地乡镇企业如雨后春笋般涌现,“三资”企业和“三来一补”企业星罗棋布,许多乡镇成为新兴的门类众多的工业基地,成为充满生机与活力对外开放的排头兵。这对吸引外商投资,提高贸易出口能力,加速经济发展和城乡一体化,发挥了重要的作用。

  珠江三角洲的干部群众冲破“左”的严重束缚,捷足先登,抓住国际上第三次产业大调整的有利时机,发挥本地与港澳地区和海外经济往来广泛的优势,从1978年春夏开始,宝安、东莞、顺德、珠海、中山等地在全国首创加工贸易方式,先后引进了大批“三来一补”和“三资”企业,与香港形成了“前店后厂”的紧密联系。1978年4月,宝安县邀请外贸部驻香港公司负责人座谈,为宝安建设外贸出口商品生产基地出谋划策,德信行经理建议宝安趁香港产业转移的机会,用“三来一补”的形式引进港商到宝安发展工业。同年7月,习仲勋到沙头角调研,了解到该镇建国以来非法越境人数相当于留镇内人数的两倍,但自从引进港资办胶花厂,再也没有人非法越境,他鼓励宝安大力引进外资办工厂。到1979年3月底,深圳市已引进加工贸易工厂27家,收取工缴费169万元。沙头角在“三来一补”工厂劳动的社员,按件计酬,每月可得900多元,该镇前几年非法越境滞留香港的农民,闻讯纷纷要求回来定居。

  1978年7月,国务院颁发了《开展对外加工装配业务试行办法》,中共广东省委率先做出发展来料加工的决定,东莞县委和县政府抓住这一机遇,开始了引进外资振兴地方经济的工作。但当时“以阶级斗争为纲”的影响仍很严重,一些领导干部对发展外向型经济有疑虑,怕接受外商来料加工丢了贫下中农的面子,影响共产党的威望;怕同外商打交道,以后在政治运动中会被当成与资本家勾结;怕带进资产阶级生活方式,腐蚀青年,影响“反外逃”。东莞县委组织全县干部认真学习中共中央的方针政策和国务院关于开展对外加工装配的22条规定,坚信自己的做法符合对外开放形势的需要,于国于民都有利。于是各级党组织和政府都把开展来料加工作为发展经济的重要内容来抓。8月30日,东莞县二轻局和香港信孚手袋制品公司签下了东莞第一宗来料加工企业合作合同。合同规定:港方负责进口设备、原材料及产品外销,东莞二轻局则提供厂房和劳动力。9月15日,全县第一家来料加工厂——由原来的虎门太平竹器社改办而成的东莞太平手袋厂正式开工。 该厂第一年就获得加工费100万元,为国家赚取外汇60多万港元。它最先燃起了东莞人致富的希望,并以东莞模式开始了艰辛而漫长的工业化之旅。

  同年9月,东莞县革命委员会专门成立“来料加工装配办公室”。为加强对“三来一补”的管理。12月21日,东莞县成立对外来料加工装配业务领导小组,下设办公室(简称来料加工办公室),主管全县“三来一补”、合资合作企业的洽谈、签约、审批等日常工作 .开始时,因陋就简,利用仓库、“三堂”(会堂、饭堂、祠堂)和办公室做厂房,逐渐积累资金,再盖标准化厂房。到1979年底,全县共签订对外来料加工装配(“三来一补”的统称)协议205宗,其中农村164宗,城镇41宗,吸收职工11000多人,全年收入工缴费234万美元,净收外汇218万美元 . 1978年9月,顺德县容奇镇也与港商合办了大进制衣厂。接着,珠江三角洲地区陆续引进了一批“三来一补”企业。

  珠江三角洲干部群众勇于开拓,大胆改革创新,大力发展外向型经济,积极引进海外的资金、技术和设备,发展乡镇企业,搞活市场,促进经济的快速发展,使珠江三角洲成为广东乃至全国经济发展最快的地区之一,其发展道路被誉为“珠江模式”。

  1990年,珠江三角洲经济开放区的整体规模比1978年扩充了9倍,外向型经济发展雄踞全省之首,利用外资占全省六成以上。当年完成社会总产值1216.5亿元,占全省的39.9%;国民收入453.7亿元,占全省的41%;工农业总产值691.9亿元,占全省的41.9%;财政收入40.4亿元,占全省的30.8%. 1978—1992年,佛山市从国外引进先进技术设备21万台(套),生产线700多条,1800多家企业得到技术改造,大大提高生产技术水平。1990年,佛山市成为地区生产总值超百亿元(全国25个),人均地区生产总值超4000元(全国18个),主要经济社会指标率先跨入小康水平(全国36个)的城市之一。1991年,佛山市已建立“三资”企业、“三来一补”企业1100家,实际利用外资12.3亿美元。佛山市的工农业总产值按可比口径计算,相当于1978年的8个佛山,13年间平均增长19.8%.被海内外誉为广东“四小虎”的顺德、南海、中山、东莞,改革开放以来,四市县的社会生产总值、国民生产总值、工农业生产总值及国民收入四项指标,年平均增长率都达到或超过20%,1991年,四市县工农业总产值都超过100亿元,同改革开放前相比,大都翻了三番到四番,大致用10年时间,达到人均国民生产总值800美元的目标,提前10—12年达到小康水平。其发展速度,不仅高于全国以至全省同期发展水平,而且超过亚洲“四小龙”六1970年代经济起飞时期的速度。

  “四小虎”同处珠江三角洲腹地,自然环境、历史条件大同小异。但在改革开放大潮中,它们发挥各自的创造能力,探索出四条风格不同,各有千秋的发展之路,成为珠江三角洲的佼佼者。

  顺德按照集体经济为主、镇办企业为主和骨干企业为主的“三个为主”的方针,走出一条经济持续、高速发展之路。1978年8月,顺德县容奇镇与香港大进有限公司办起了全国最早的“三来一补”企业之一——大进制衣厂。从此,顺德这块沉睡了几千年的土地焕发生机,开始了真正意义的工业化进程,迎来了一段美好的幸福时光。1991年工农业总产值近120亿元,与1978年相比,翻了四番。其社会经济综合实力不仅位居全省各县之首,成为广东上缴中央财政最多的县,位列全国十大财政上交县前列,而且建立起一个后劲甚大,具有80年代科学技术水平的工业体系。全市乡镇企业达3500多家,不少企业规模在国内同行业中居于榜首。其中年产值超亿元的就有18家。规模最大者年产值近10亿元。一个县级市,竟创造出数以百计的名牌产品。从80年代中后期开始,顺德成为中国最大的家电生产基地之一,享有“家电王国”、“家电之都”的美誉。“可怕的顺德人”已成了顺德人的一个标签。

  南海实施五个轮子(县、镇、村、联户、个体)一齐转,三大产业齐发展的战略,五个层次的积极性都得到充分的发挥,区村成为受益最大的实体。1990年,全市242个管理区中,总收入超亿元的有3个,5000万元以上的8个,1000万元以上的168个。1991年工农业总产值为113.5亿元,比1978年增长15倍,创汇2.95亿美元,比1978年增长近9倍。南海也是1990年全国十大财政上缴明星县之一。非公有制经济已成为南海新工业化进程中最活跃的生产力和经济支柱。

  东莞利用港澳和海外同乡关系,大力发展“三来一补”企业,“借腹生子”,走出一条靠“三来一补”积累资金,实现工业化,带动百业腾飞的独特之路。1990年,东莞有企业6000多家,其中“三来一补”企业4500多家。12年来,累计与外商签订“三来一补”、“三资”企业协议8951宗,实际利用外资13亿美元,外资利用额为“四小虎”之首。1991年,东莞工农业总产值为118.13亿元,比1978年增长16倍;创汇为7亿美元,比1978年增长近12倍。

  中山以地方国营经济为龙头,带动全市经济稳步均衡发展。1987年,中山市的工农业生产总值已达38亿,提前13年实现了比1980年翻两番的国家经济发展目标,基本达到小康水平。1991年,在中山市十大企业集团中,市属国营企业占60%,实现利税60.3%,出口创汇占95%以上,市属企业在整个经济中占主导地位。1991年,中山市地区生产总值(当年价)为52.67亿元,按可比价计算,1991比1978年增长5.4倍,13年的年均增长率15.3%;创汇为46764万美元,比1978年增长将近11倍 .到1991年止,中山实际利用外资3亿多美元,在产“三来一补”企业1000多家,已投产“三资”企业235家。

  广东“四小虎”在坚持公有制的基础上,外引内联,大胆创新,不仅为全国改革开放探索经验,而且促成了“四小虎”经济的起飞。截至1990年止,“四小虎”已引进外资近20亿美元,兴办“三来一补”和“三资”企业8649家,四个市县的出口额都分别占本地区工农业总产值的三分之一左右,出口总额比1978年增长10倍以上 .广东“四小虎”在实践中探索出成功之路,成为各地追赶的目标。

  到1990年底,全省出现年产值超亿元的农村企业就超过20家,主要集中在珠江三角洲地区,其中顺德县的蚬华风扇厂、容声冰箱厂,年产值接近10亿元。南海、中山、番禺、东莞、珠海、宝安、江门等地也出现了一批年产值数亿元的企业。特别是一批农村企业集团的出现,大大提高了产品的市场竞争力,扩大了资本,加速了企业技术改造,有强大的生命力。如顺德的珠江冰箱集团公司,就计划扩大家用电器系列新产品,到1995年要使冰箱产量增加一倍以上 .珠江三角洲引进先进技术设备,“广货”质量大为提高,“珠江水、广东粮、岭南服、粤家电”畅销全国。

  1990年,广东乡镇企业的社会总产值达730.34亿元,占全省社会总产值的24.3%,占农村社会总产值的56.8%;乡镇企业出口产品总值127.46亿元,出口创汇26.74亿美元,占全省出口创汇总额的25.3%;上缴税金占全省财政收入的18.9%,成为全省农村经济名副其实的“半壁江山”。全省乡镇企业占全省工业产值的三分之一,形成“三分天下有其一”的格局 .珠江三角洲所走的腾飞之路,海内外媒体均给予充分的肯定。1991年,包括广州、深圳、珠海在内的珠江三角洲,以占全省四分之一的土地和三分之一的人口,提供了全省国内外生产总值的71%,工业总产值的74%,财政收入的71%,出口总额的79%.这表明珠江三角洲在全省经济发展中具有举足轻重的作用。

  (二)珠江模式的特色

  珠江模式有别于以乡镇、集体所有制的苏南模式和以家庭工业、个体经济为主体的温州模式,它具有自己的鲜明特色:一是在所有制结构上,形成了包括镇办、村办、联户办和股份合作等集体所有制企业为主,以个体和私营企业(包括“三资”企业)为补充的新格局。一方面充分利用农村剩余劳动力、闲散资金、传统技术,形成新的生产力,促进商品经济的发展;另一方面各层次间相互竞争,相互促进,从而使整个经济结构充满了生机和活力。1990年,镇、村办集体所有制企业在乡镇企业各项指标中的比重,总产值、总收入、上缴国家税金、吸引农村劳动力等,均占了大头。

  二是在经营形式上,以集体经营为主,个体、租赁、 “三来一补” 、中外合资和合作等多种经营形式相结合,尤其是大量的“三来一补” 、合资、合作经营,是有别于其他模式的重要特色之一。

  三是在产业结构上,以第二产业(工业)为主,注重发展新兴产业,积极发展包括创汇型、“三来一补”型和中外合资、中外合作型企业,形成了以工业为主,工业、农业、建筑业、运输业、商饮业等五业并举,第三产业发达,一、二、三产业协调发展的格局。显示了广东乡镇企业地处沿海、依托大城市的鲜明的地方特色。

  四是在企业营销目标上,以外向型经济为导向,面向国际和国内两大市场,注重开拓国际市场。通过引进的国外生产线,生产国际市场需要的商品;发展精、尖、稀、优、偏产品,建立出口生产体系;发展“三来一补 ”、中外合资、合作企业等,扩大产品外销比重,多出口、多创汇。

  五是在企业资金来源上,采取积极引进外资、社会集资、银行贷款等多渠道办法。

  六是在企业发展方向上,以外向型企业为导向,外向型企业与其他企业同时发展。积极引进国外的先进科学技术和设备,带动企业的技术进步,同时注重企业改革,使乡镇企业的生产和经营管理逐步实现现代化和科学化。

  七是在企业经营体制上,注重以重点产品、骨干企业组成的企业集团的发展,提高企业市场应变能力,在竞争中取得优势。1990年,全省有外向型乡镇企业1.67万家,从业人员达140万多人;年创汇100万美元以上的乡镇企业达400多家,有1000多种产品进入国际市场;出口创汇总额26.74亿美元,占全省出口创汇总额的25.3%,占全国乡镇企业出口创汇总额的22.5%,居全国首位 .这些外向型乡镇企业基本集中在珠江三角洲地区。

  此外,珠江三角洲乡镇企业还具有自主经营、自负盈亏,与农业联系密切,经营灵活,职工亦工亦农,产品成本较低等特点。所有这些,使乡镇企业具有较强的生命力。

  (三)珠江模式形成的原因与作用

  珠江模式是内在因素与外在因素互相结合,取长补短,互为补充的产物。珠江模式的成因主要由以下诸因素构成:一是特定时代背景与区域历史文化背景催生了珠江模式。珠江三角洲在改革开放和市场化进程中能领先一步,与独特的岭南文化有着深刻的渊源。岭南文化以近海开放、边缘杂交、内引外接为显著特点,尤其自洪、康、梁、孙以来,深受欧风美雨之熏染,成为国内近代民主科学思想和经济自由竞争的肇源地之一。岭南文化铸造岭南人具有一种自强不息,坚忍不拔,勇于创新,讲求实效的精神。改革开放以来,珠三角涌现出一大批思想解放,有胆有识,敢闯敢冒,敢为天下先的改革者。他们商业意识比较浓厚,比较务实,不尚空谈。他们充分运用中央赋予广东的特殊政策、灵活措施,创造性地开展工作,凡是符合党的路线、方针、政策,对发展当地经济有利的事,就大胆地去实践探索,大胆放手去干。在风风雨雨,香香臭臭中,他们不搞姓“社”姓“资”的争论,不唯书,不唯上,只唯实,始终坚持以经济建设为中心,以邓小平提出的“三个有利于”为标准,大力推进改革开放。他们以市场为导向,大力培育和发展社会主义市场经济。国内著名的经济学家童大林认为,珠江三角洲经济迅速发展的秘密武器系统是:思想解放和自主发展;企业和市场一体化,企业离不开市场,市场离不开企业;企业家的秘密武器——新商品;新生产要素的合理配置,包括政治环境、思想环境和经济环境。1991年5月,他提出了一个著名命题——珠江三角洲:社会主义商品经济的摇篮 .在改革开放的实践中,珠三角干部群众清醒地认识到,乡镇企业是国民经济的一支重要力量,是多种经营的重要组成部分,是农业生产的重要支柱,是广大农民群众走向共同富裕的重要途径,是国家财政收入新的主要来源,是国营企业的重要补充。因此对乡镇企业和国营企业一样,一视同仁,给予必要的扶持。这对乡镇企业的迅速发展起到重要的推动作用。而改革开放政策使珠三角农村从封闭的产品经济模式转向开放的商品经济模式,使它能充分依据本身条件,发展“三来一补”企业 ,并进而引进外资和技术设备,发展自己的创汇企业和骨干企业,形成外向型乡镇企业体系。广州、深圳、佛山等大中城市的科技和经济辐射,则使乡镇企业的人才和企业素质获得了进一步的成长和提高。

  二是珠江三角洲毗邻港澳,交通、通信便利,有众多海外华侨和港澳同胞。珠江三角洲各地党委、政府充分发挥了毗邻港澳,与海外华侨、港澳同胞联系广泛的优势,大力引进外资、引进国外先进技术设备,通过港澳和海外同胞迅速了解国外信息和引进各种技术,为发展外向型乡镇企业提供了重要条件。按各国公布的资料统计,在80年代末,全世界的华人约3000万,其中华侨约200万人 .此外,还有近3000万的港澳台同胞。而在国内,还有2000万的归侨、侨眷以及港澳台同胞的数千万亲属。广东是全国重点侨乡,广东籍的华人华侨以及港澳同胞占全世界华人华侨以及港澳同胞总数的七成以上。中国改革开放之后,大力实施鼓励侨资、外资的政策。华人华侨以及港澳同胞看到了祖国的光明前景,大多怀着“支持祖国建设,报效桑梓”的夙愿,除捐款捐物外,还以侨汇、投资等形式,通过各种途径将海外资本进入中国,成为海外华人直接投资的先驱者和探路者。由于众多海外华侨投资者积极参与从经济特区到沿海开放城市以至内地落后地区的投资开发,给这些地区的各个产业部门注入了新的活力,使这些地区经济日益繁荣 .改革开放以来,广东吸引了大批外商在国内直接投资,而这些投资中的绝大部分来自海外的华侨华人和港澳同胞。由于众多的海外华人和港澳同胞投资者大都有强大的国际财团作后盾,还拥有广泛的国际销售渠道。通过他们的示范带动,一批批西方跨国公司也接踵而至,前来广东投资办厂;而广东的许多产品,也借助华侨华人和外商的销售网络,源源不断进入国际市场。另外,海外华人懂科学技术,擅长经营管理,他们的智慧是广东进行现代化建设的宝贵财富。改革开放之初,广东最大的困难是缺乏对外开放的经验,缺乏一大批专业人才和具有国际市场、金融、法律、现代科技和管理知识、懂得如何与外商打交道的人才。省委、省政府和珠江三角洲的各级党委、政府十分重视海外华侨华人和港澳台同胞的作用,千方百计利用他们,积极为内地开发智力,培训各种专业人才,以弥补广东人才与智力的不足,大大促进了广东经济社会的发展。

  三是珠三角洲农业发达,农村实行联产承包责任制后,农村经济的发展和农民生活水平的提高,使乡镇企业的发展获得了诸如资金积累、劳动力、农副产品供给等要素保证。而该地区所拥有的优越的自然条件和较高素质的劳动力,也给发展外向型乡镇企业提供了坚实的基础。珠三角运用国家和省给予的优惠政策措施,走贸工农的道路,按国际市场需要和国际标准生产,大大提高了市场的竞争能力。与此同时,通过同港澳的经济往来和联办企业,培训了大量的技术和管理人才。从80年代中期开始,广东出现了民工潮,外省数以百万计的外来工涌进广东。他们大都是拥有初中以上文化的青年,给广东的乡镇企业和“三来一补”、“三资”企业提供了素质较高而且比较廉价的劳动力。他们一方面为广东乡镇企业的发展作出贡献,另一方面解决就业问题,并且在企业中学到了知识、技能和管理经验。

  四是城市科技和经济辐射使乡镇企业的人才和企业素质获得了进一步的成长与提高。广州是华南地区的政治、经济、文化中心,香港是国际性的大都市、是金融、信息、交通中心,两城市拥有大批高素质的科研、信息、市场和管理人才。大办乡镇企业,可以借助广州、香港两大城市的科技以及其他人才,还可以通过引进先进技术、设备和经营管理经验,广交世界各地的工商界人士,熟悉国外市场信息,培养了干部和职工队伍,提高他们素质,为“四小虎”的经济跃向更高水平打下了基础。

  珠江三角洲乡镇企业在发展农村经济中占据重要地位,对促进农村物质文明、社会文明和精神文明建设具有以下几个方面的作用:一是乡镇企业已经成为农村经济的主要支柱。各地除了赚到外汇,地方财政收入大部分来自乡镇企业,农村人均收入大部分也是来自乡镇企业。

  二是珠江三角洲乡镇企业加速农业现代化建设,为解决农村剩余劳动力提供一条很好的途径。全省共吸纳了2000多万农民工就业,其中1900万是外省的 .这些外省农民工绝大部分集中在珠三角企业的生产第一线。

  三是珠江三角洲乡镇企业的发展,为逐步实现“城乡一体化”创造了有利条件。珠江三角洲乡镇企业蓬勃发展,促进了农村经济向着专业化、商品化、现代化方向发展,带动了农村经济的繁荣,也提高了农民的生活条件,有利于缩小城乡之间、工农之间的差别,加快了农村工业化的进程,改变了工业主要集中在城市的原来的经济格局,有利于促进“城乡一体化”的实现。

  (四)存在问题与实行新的发展战略

  珠江三角洲大胆探索,创造了珠江模式,走出了一条利用外资和多方筹集资金发展乡镇企业的成功之路,曾一度成为改革开放的一方热土。但是,在长期的经济社会发展过程中也存在的一些问题:产业层次总体偏低,产品附加值不高,贸易结构不够合理,创新能力不足,整体竞争力不强;土地开发强度过高,能源资源保障能力较弱,环境污染问题比较突出,资源环境约束凸显,传统发展模式难以持续;城乡和区域发展仍不平衡,生产力布局不尽合理,空间利用效率不高;社会事业发展相对滞后,人力资源开发水平、公共服务水平和文化软实力有待进一步提高;行政管理体制、社会管理体制等方面的改革任务仍然繁重,改革攻坚难度越来越大 .对于这些问题,珠江三角洲各级党委和政府必须高度重视,采取有力措施认真加以解决。

  第一,紧紧抓住科学发展、先行先试这条主线。当前,国内外经济形势发生深刻变化,珠江三角洲地区正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期,进一步的发展既面临严峻挑战,也孕育着重大机遇。珠三角应按照国务院通过的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的要求,以深入贯彻落实科学发展观、争当实践科学发展观的排头兵作为实施《纲要》的出发点和落脚点,继续解放思想,敢于创新,敢于突破,坚持改革开放,以科学发展,先行先试为核心和根本动力,以转变发展方式为主攻方向,围绕“三促进一保持”,坚定不移地推进自主创新和现代产业体系建设,坚定不移地扩大对内对外开放,坚定不移地推进城乡区域协调发展,坚定不移地推进体制机制创新,坚定不移地发展社会事业和改善民生,努力把珠三角地区建设成为探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大对外开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地以及全国重要的经济中心,为率先简称小康社会和基本实现现代化打下坚实基础,为保持港澳地区长期繁荣稳定提供有力支撑,为全国改革开放和社会主义现代化建设作出新的更大贡献 .第二,努力提高开放型经济发展水平。继续走在改革开放的前列,遵循市场经济规律,扬“毗邻港澳、华侨众多,经济总量大、外向型经济发达,珠三角地区经济发达、充满活力”之长,补“经济发展质量不高、产业国际竞争力不强,区域发展差距大,社会事业发展相对滞后”之短,突出以完善开放型经济体系为重点,着眼于国际化、现代化,扩大开放领域,优化开放结构,狠抓招商引资,积极承接国际产业转移,提高开放质量和水平,大力开拓新兴市场,扩大对内对外开放,率先建立更加开放的经济体系。着力推进珠江三角洲一体化,深化粤港澳三地合作,打造包括香港、澳门在内的世界大都市圈。

  第三,做好产业升级的基础工作。珠三角未来发展战略的核心是产业升级。各市应着力构建现代产业体系,促进信息化与工业化相融合,优先发展现代服务业,加快发展先进制造业,大力发展高技术产业,改造提升优势传统产业,积极发展现代农业,建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群,形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。以此同时,加快转变经济发展方式,实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,提高资源节约集约利用水平,切实加强环境保护和生态建设,增强区域可持续发展能力,率先建立资源节约型和环境友好型社会。

  2008年,广东省委、省政府作出“双转移”(产业转移、劳动力转移)重大决策。据统计,2008年广东省29个省级产业转移工业园实现工业总产值302.66亿元,实现利税27.72亿元。截至2009年一季度,广东已有省级产业转移园32个,投入开发资金236.5亿元,已开发面积达13.11万亩。14个欠发达地市至少每个地方都有了一个省级产业转移园。“双转移”决策实施一年多来,加快珠三角产业升级步伐,缩小山区和沿海、乡村与城市的经济差距,有力推动了“二元结构”大破题 .第四,完善自主创新的体制机制和政策环境,着力推进科技进步,增强自主创新能力,率先建立创新型区域;狠抓自主创新,把提高自主创新能力作为转变发展方式的中心环节来抓,构建以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系,率先建成全国创新型区域,成为亚太地区重要的创新中心和成果转化基地,全面提升国际竞争力,大力提升珠江三角洲地区在国家区域发展总体战略上的地位。

  第五,着力深化改革,创新体制机制,继续发挥珠江三角洲特别是经济特区的“试验田”和示范区作用,以行政管理体制改革为突破口,深化经济体制和社会管理体制改革,健全民主法制,在重要领域和关键环节先行先试,率先建立完善的社会主义市场经济体制,为科学发展提供强大动力。大力发展以改善民生为重点的社会建设,千方百计改善人民生活,促进城乡区域协调发展,率先构建和谐社会,为我国全面建设小康社会加快推进社会主义现代化作出新贡献。

  革的未来、以敢为人先的精神谋划改革、以与时俱进的胸怀推动改革、以大无畏精神面对改革风险、用实践是检验真理的惟一标准衡量改革的结果。

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